陕西神木:就业扶贫

“我现在负责村里的森林防火和保护，月薪600元。在这项政策的帮助下，我的二儿子被助理行政官录取了，我的大儿子正在为今年毕业后的考试做准备。日子越来越好了。”神木市何家川镇柳青川村的一个贫困家庭刘堂儿最近心情很好。

近年来，神木市根据全国消除贫困的总体格局，一直密切关注“领导者”在就业扶贫中的作用。它找到了“症结”，开出了“药方”，拔出了“贫困的根源”。它尽一切努力推进各种消除贫困的措施，为贫困家庭在阳光大道“早日摆脱贫困、保持稳定、致富”铺平道路。

截至目前，全市已有6629名贫困劳动者登记入册，5165人(其中农业1982人)通过就业扶贫成功就业。就业转移促进贫困劳动者人均年收入增加13200元，贫困家庭收入累计增加15600万元。截至2018年底，该市所有贫困村庄都已被列入名单。目前，剩余贫困人口中有2，269户家庭和3，332人，贫困发生率降至0.96%。每个贫困家庭至少有一名有能力和意愿工作的贫困工人的目标已经实现。

结合区域特点“锁定”援助目标

神木市位于陕北与秦、晋、孟三省的交界处，总土地面积7635平方公里。神木市是陕西省最大的县级市。该市记录在案的利卡贫困人口有9，635户和20，584人。24个贫困村庄中的大部分位于落基山脉地区。贫困家庭生活在分散的地区，劳动力数量多，自然条件差，交通不便，抵御自然灾害能力弱，饮水困难，上学困难，无信号等突出问题，基础设施有待进一步改善。

神木市民营企业众多，就业氛围浓厚，就业需求大，但贫困人口存在年龄结构老、文化素质低、地域分布不均等现实问题神木市人民社会服务局的工作人员告诉记者，“自反贫困运动启动以来，我们已经把‘精确措施’作为赢得反贫困运动的根本点。我们挨家挨户了解了每一个贫困劳动力的基本情况，并有针对性地创造适合贫困劳动力的就业机会，帮助他们实现成功就业。”

在准确认定的过程中，神木市人民社会保障局深入农村基层，组织并帮助“四队”等干部精英力量开展“就业扶贫行动日”、“就业扶贫政策主题宣传周”、“春风行动”、“民营企业服务扶贫优先招募周”、“大规模入户走访”等活动。了解贫困劳动者的家庭、能力素质、文化水平、就业意愿、业务需求等实际情况，建立就业和业务信息登记卡和实名账户，为“量身定做”的工作提供重要依据。

为普通贫困劳动力量身定制的工作

神木市何家川镇柳青川村的刘堂儿，家里只有几亩农田，还有两个儿子要上学。2014年，他被认定为穷人。长子被河北工程大学录取后，神木慈善协会每年给他5000元的资助。二儿子就读神木职业技术学院时，也申请了一次性3000元的助学金。

“去年，我的二儿子申请了公益性岗位协调员的职位，并被高家堡镇政府录取。价格是每月2500元。政府给我分配了一个专门的森林防火公益岗位，每月600元，”刘唐格尔说:“在干部帮扶下，我还养了40多只羊，现在我家人均收入可达15000元，对脱贫致富充满信心。”

像刘唐二一样，神木市按照政企“合作”的方式和分类政策，帮助他们增加就业收入，使他们成为家庭的“支柱”。

为城市和城镇街道的贫困劳动力设立了132个专门的公益性岗位，通过清理和安排城市政府机关、事业单位和财政资助的社会组织的现有岗位，帮助贫困劳动力找到工作。对于能力和素质较高的贫困劳动力，将通过直接向企业推荐或大型招聘会帮助283人找到工作。在政府机关和机构中设立一些助理职位，帮助94名贫困家庭的大学毕业生找到工作。对于那些因个人原因长期无法在企业找到稳定工作的人，将通过就业介绍帮助512人找到灵活的工作。对于长期在家生活以发展工业的贫困劳动者来说，他们通过补贴农业机械和工具以及提供种子和肥料等政策帮助1982年的人们实现了农业就业。

为弱贫困劳动力开发“特殊工作”

“我每天不做太多工作，主要是打扫村庄，这对一个不能做繁重工作的人来说已经足够了。”51岁的刘家灿(音译)是神木市电塔镇新华村的一名村民，他有着特殊的情况。2017年的一场严重车祸粉碎了他原本和谐幸福的家庭。他妻子当场死亡。受伤后，他再也不能做任何繁重的体力工作了。他的家庭仍然有一个儿子和一个女儿要抚养。生活的巨大压力使他对未来失去信心。

后来，他的家庭被新认定为贫困家庭。神木市为贫困家庭设立了专门的公益岗位，使他成为村里的清洁工，每月领取600元的工作补贴。他的女儿在2018年通过了人力资源和社会保障局组织的贫困助理考试。她目前在电塔镇政府工作，收入稳定。“政府的政策很好，它照顾我们的贫困家庭。我对自己未来的生活充满信心，相信日子会越来越好！”刘卡则不然。

长期生活在农村地区的贫困劳动者“无法离开家园，没有工作可以帮助，也无法摆脱贫困”，是最难就业的群体，也是最难摆脱贫困的群体。为了帮助这部分贫困劳动力脱贫，神木市积极计划主动组织和帮助企业在行政村或镇街设立一批特殊岗位，月工资在600元至1000元之间，帮助396名贫困劳动力解决镇村就业问题。如果村内有涉农企业，将通过开设季节性就业岗位或从贫困家庭购买农产品，促进1073名贫困劳动力就业和增加收入。针对贫困农村劳动力能力低、素质高、年龄大的特点，在该村设立了治安联防、森林保护、河道治理、村庄清理等专项公益性岗位，实行自下而上的安置。放宽年龄要求，增加岗位数量，帮助685名“三无”贫困劳动力就业。

基地工厂“帮助”劳动补贴稳定扶贫

为了充分发挥民营企业吸收贫困劳动力增加就业和收入的作用，近三年来神木市确定了三个就业扶贫基地和五个就业扶贫社区工厂，其中陕西恒源投资集团有限公司被确定为首批省级就业扶贫示范基地之一。立足全局，以陕西恒源集团有限公司为代表的先进民营企业千方百计支持贫困劳动力就业创业，有效促进贫困家庭增收，并产生了良好的示范带动效果。

恒源集团农丰农业有限公司为纳林菜当村提供了大量工作岗位。他是董鹏/照片

为了使贫困劳动力实现稳定就业和稳定扶贫，神木市对扶贫机制进行了深入研究，制定了贫困劳动力转移就业的劳动补贴办法。通过企业支付工资和政府补贴的方式，进一步稳定了贫困劳动力的就业状况，防止了失业或扶贫现象。今年，106名符合条件的贫困劳动力获得31.22万元的劳动补贴。

培训和就业“帮助起步”补贴保险“出发”

神木市除了准确运用政策帮助贫困家庭找到工作外，还以创新培训方法为突破口，本着实用性和实效性的原则，结合“帮助志愿者和智慧”开展有针对性的职业技能培训，提高贫困劳动力的职业技能水平和竞争力。

“我们的培训包括美容院、家政服务、餐饮服务、砖石工人、钢铁工人等。培训方法包括“菜单式”、“现场式”和“教室基础式”。培训结束后，我们将逐一登记贫困劳动者的满意度和就业观念，并为他们推荐合适的工作。”神木市人民社会服务局的工作人员说:“在过去几年里，已经举办了69次培训班，超过2702人参加了农村地区的培训，其中包括1119名贫困劳动者，效果非常好。”。

为了给贫困劳动者提供更多创业成功的机会，神木市以“企业孵化器”和“信用村”为载体，为创业者提供“一次性3000元补贴”和“创业小额担保贷款15万元折扣”。在过去的三年里，36名贫困劳动者通过鼓励、推荐项目和提供后续服务开始了自己的事业。在创办自己的企业时，他们吸收了107人并转移了工作。

为了进一步稳定贫困劳动力的就业状况，防止出现失业返贫现象，神木市对贫困家庭实行了全面的社会保险。通过入户逐户核对贫困家庭保险信息，帮助6337名贫困人口参加和享受城乡居民养老保险，保障他们的养老生活。(李成林和吴子云)