工业新城模式有助于城市化高质量发展

我们的记者鲁治坤在北京报道

“与基于单一项目的传统公私伙伴关系模式不同，政府与社会的发展合作是一种全新的模式，是实践中产生的机制创新。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、党委书记、中国金融科学院院长刘尚希在一次活动中表示，政府与社会的发展合作是由社会资本提供的，以提供综合全面的发展服务，并承担投资、建设和运营管理的主要责任。投资回报与经济增长和财政收入增长相关联。

刘尚希是在2019年第五届中国公私伙伴关系发展(融资)论坛发展公私伙伴关系子论坛上发表上述言论的。2019年10月29日至30日，第五届中国公私伙伴关系发展(融资)论坛在河南省郑州国际会展中心举行。论坛由财政部、中华全国工商联合会和河南省人民政府主办。它由财政部和社会资本合作中心主办。河南省财政厅、郑州市人民政府、中华全国工商联合会城市基础设施商会和环境商会共同主办了此次论坛。这个论坛的主题是“建立一个共同的治理和分享——一切为了更美好的生活”。它包括领导人演讲、主持演讲、圆桌论坛、项目介绍、夜间会谈等。

发展地点公私伙伴关系子论坛

作为重要的分论坛之一，“发展公私伙伴关系”分论坛于10月29日下午举行。论坛由财政部公私合作中心主办，华夏幸福基金会有限公司和北京等式金融咨询有限公司协办，财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平、财政部财政部副部长董德刚、全国政协委员刘尚希、 中国金融科学院党委书记、院长周劲松、中国农业发展银行股权董事、中国金融研究所购买力平价研究委员会副主任等领导出席了论坛。 论坛由中共中央财经大学常务委员会委员、中共中央财经大学副校长、国务院政府特殊补贴专家马海涛主持。来自省财政局、主要银行和金融机构的400多名嘉宾出席了会议。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国金融科学院院长、党委书记刘尚希发表主旨讲话。

发展购买力平价形成特定区域的金融经济良性循环

刘尚希表示，政府与社会资本之间的发展合作模式提供了合作平台，突破了传统的“边界”思维。探索商业与公益深度融合的机制安排，突破过去的“对立”思维。它促进了金融和经济良性循环的形成，突破了以往的“分裂”思维，实现了特定区域内“公共服务——生产和城市一体化——金融增长——公共服务”的良性循环空。

对固安、嘉善、丽水等工业新城的实地调查和数据分析表明，经济和财政收入都在快速增长，城市面貌大为改观，老百姓的生活水平也大大提高。以2016年签约建设的武陟工业新城为例。三年来，武陟工业新城吸引了包括阿里云在内的110多家“三新一高”企业投资落户，为武陟县新增财政收入累计增加13亿多元，将武陟县经济社会发展排名从河南省第68位提升至第11位，发展成为“郑郊深度融入第一节点城市的主要平台”。

"实践创新需要理论创新和政策创新来进一步推动."刘尚希建议，在理论上，发展公私伙伴关系应该有别于传统的单一公私伙伴关系项目。积极推进政策，借助高能社会资本实施高起点综合区域发展，解决城市化动力不足的问题。

发展公私伙伴关系分论坛圆桌对话

推进发展购买力平价模式实现高质量城市化

本次论坛围绕发展公私合作促进区域优质发展的理论与实践创新、政策保障、项目融资等问题，河北省财政厅副厅长、党组成员金海正、中国银行股份有限公司北京分行副行长金余明、中共张书峰固安县委书记王海、 中国金融学会购买力平价特别委员会副主任、华夏幸福基金会有限公司执行总裁张寒、中国科学院中国购买力平价研究中心副主任、北京等式金融咨询有限公司总经理进行了讨论。

“园区发展是各级政府加快经济转型升级、引领经济发展的关键路径。”金海正介绍说，河北省仓储园区项目众多，投资规模大，民营企业投资热情高。通过公私伙伴关系模式引入社会资本投资、建设和运营、长期合作、风险分担和成果共享，符合政府促进经济发展的愿望和需要。对社会资本的融资、运营、行业引进和风险防控能力提出了更高的要求。他认为，政府和社会资本都应进一步加强沟通和协商，深化合作，实现优势互补和双赢。

俗话说，一个熟练的女人没有米饭是不会做饭的。一个好的公私伙伴关系项目不仅需要政府和社会资本之间的良好合作，还需要金融机构的财政支持。金余明表示，发展公私伙伴关系融资的创新离不开政府的政策支持，而社会资本和金融机构自身也需要迅速提高创新和风险管理能力。我国商业银行的发展趋势是区域特色和综合经营。本行遵循“实事求是”的原则，结合区域政策和市场条件，为公私合作项目提供全面的金融服务，满足项目各阶段资金使用需求。

作为全国最早的综合开发项目之一，固安工业新城是固安县政府和华夏幸福自2002年以来共同建设和运营的发展性公私合作项目。在过去十年里，它取得了显著的成绩。王海认为，依托发展购买力平价模式，固安在17年内实现了经济社会跨越式发展，从农业大县和金融贫困县发展成为河北省经济强县。发展公私伙伴关系模式成功解决了县域发展中的发展效率、债务、资本、规划能力和执行力等难题。在新一轮区域经济高质量发展中，我们希望进一步推广和应用发展购买力平价模式。

社会资本如何通过长期合作保证区域经济的高质量发展，实现企业自身的合理回报和可持续发展？张书峰表示，华夏幸福在与政府发展新兴工业城市的长期公私合作中，已经形成了“自我生成、激励相容、增量回报”的机制。社会资本需要在合作范围内完成由新财政收入、国内生产总值、民生、就业、生态环境保护、城市建设等关键指标组成的高质量发展绩效评价指标，只有通过第三方审计确认后，才能从自己创造的新财政收入中支付社会资本的回报。

“要实现商定的高质量发展绩效综合指标，社会资本必须在运行过程中形成一个专业团队，在许多方面协调区域发展，而不是只考虑如何完成财政收入和国内生产总值，这从机制上保证了政府实现区域高质量发展的最终目标。”张书峰认为，在长期运作过程中，政府已经主动改变职能，优化商业环境，提高管理和服务水平。双方将相互努力，形成合力，共同促进本地区的高质量发展。

该区综合开发公私伙伴关系项目具有广阔的市场前景。张寒说，现阶段要做好这类项目，首先必须加强前期规划研究工作，合理确定项目边界条件。应积极探索和研究项目新的运行模式，如政府专项债务、上级补贴和政府资金预算相结合的模式，希望政策能给予引导性支持。

综上所述，马海涛表示，发展公私合作是将公私合作模式应用于区域综合发展的有益探索，探索和实践了以市场为导向解决我国县域经济发展中既痛苦又困难的问题，对增加公共服务供给、弥补经济欠发达地区发展不足具有重要意义。

(编辑:鲁治坤，校对:严静宁)