命令美企撤离中国，特朗普怕是自己都没谱

正在法国举行的七国集团峰会决定不发表共同声明。

因为在许多问题上，G6和G1已经形成了两个阵营。这六个国家在一边，美国在另一边。人们把它描述为包围光明鼎的六大教派。

中美贸易摩擦就是这样。法国总统马克龙在峰会开幕前表示，“贸易紧张对整个世界有害”。欧洲理事会主席图斯克直言不讳地表示，“如果美国出于政治原因使用关税，它将损害世界”。英国首相约翰逊在25日的会议上也表示，“英国不喜欢贸易战”。

特朗普似乎不知道自己已经成为目标。他25日告诉记者，“所有国家都尊重美国的做法”

这是采取传统的盟友来阻止刀。最近几天，特朗普的言行遭到了很多嘲笑。21日在白宫外，特朗普在记者面前指出空“我是当今的风云人物，所以我挑战中国”；23日，特朗普在推特上“特此命令美国公司寻求在中国做生意的替代方案”。

“天选之人”是“奉天承运人”；“我特此下令”是“赵越皇帝”。在一个声称尊重市场自由意志和权力界限的国家，即使共和党同事也不忍心说这样的话。前马萨诸塞州州长比尔·怀尔德批评特朗普关于他命令美国公司离开中国的声明是“令人愤慨的”和“疯狂的”。

然而，早在去年，观察家们就判断特朗普如果真的想强行切断美中贸易关系，他几乎找不到不受欢迎的法律依据——1977年国际紧急经济权力法案(IEEPA)。事实上，特朗普也依靠这一点为自己辩护。

使用《国际紧急经济权力法》也不代表法律原则

特朗普抵达法国后，发布了另一条推文称，“那些对总统权力、中国等相关法律一无所知的假记者。应该看看1977年国际紧急经济权力法，仅此而已！”

这听起来似乎有道理，但实际上这里有两个层次的问题。一是总统是否有权命令美国公司暂停业务。第二是权威的适用性。

根据《国际紧急经济权力法》，如果美国面临“巨大的外部威胁”，总统有权在宣布紧急状态后监督国际事务。适用的目标是恐怖分子、贩毒者、伊朗、叙利亚和其他曾被美国定义为“流氓政权”的国家。

美国在什么情况下面临“巨大的外部威胁”？贸易不平衡和贸易争端是一个巨大的威胁吗？这些问题没有答案。

更大的法律问题是总统的权力。例如，如果一个企业不服从，总统或美国政府必须处理什么程序？企业能上诉吗？如何保护企业权益？这些问题没有答案。

弹性空太大，这实际上反映了法律合理性的不足。特朗普不尊重行政系统的特征。如果他在总统权力上打开另一个洞，那可能就是天堂。

“国际紧急经济权力法”无效

《国际紧急经济权力法案》听起来很奇怪，但是美国并没有少用它。

该法案首先由美国前总统卡特提出，目标是伊朗。在1979年伊朗成功的反对巴列维的伊斯兰革命后，美国大使馆一度被学生占领，52名美国外交官被拘留。

起初，卡特政府没有宣布对伊朗的制裁，但希望通过谈判解决问题。然而，美国后来失去了耐心。与伊朗断绝外交关系后，根据《国际紧急经济权力法》对伊朗实施了制裁。到1980年4月，卡特政府下令特种部队前往伊朗对人质进行武装营救，代号为“蓝光行动”(Operation Blue Light)，这也是电影《逃离德黑兰》的历史背景。但是真正的结局不如《逃离德黑兰》。蓝光最终失败了。

《国际紧急经济权力法》的实施并没有动摇伊朗的反美政权。相反，它刺激伊朗加快国防独立的步伐，直到实施核研究和发展。

美国最近一次威胁使用《国际紧急经济权力法》是在今年早些时候。

特朗普威胁说，如果墨西哥不改善美墨边境的非法移民问题，美国将依靠这项法律提高关税。事实非常清楚，美国和墨西哥的边界保持不变，《国际紧急经济权力法》无助于特朗普得分。

截至今年3月31日，美国根据《国际紧急经济权力法》发布的54项国家紧急情况中，有29项仍在实施。

伊朗、叙利亚、俄罗斯、南苏丹、委内瑞拉、朝鲜和十几个其他国家都参与其中。然而，许多了解这些国家现状的人都知道，美国基本上没有实现任何战略目标。相反，在伊朗、叙利亚、委内瑞拉、朝鲜等事务上，美国的势头已经减弱。

特朗普现在骑着老虎

可以想象，如果特朗普对中国实施制裁，效果不会好多少。相反，它将刺激中国工业的独立发展。这种情况是有先例的。

此外，国际紧急经济权力法是一种“杀死1000人，自己损失12000人”的战争。美国进口商不能忍受关税，国际紧急经济权力法案也不能忍受进口商和出口商。因此，美国商会和美国消费者组织站出来表示反对。

因此，针对中国的《国际紧急经济权力法》尚未实施，造成了无形的僵局。如果特朗普想要打破僵局，他必须要么让国会解除紧急状态，然后找到自己的出路。或者冒很大的风险强行开始。

从美国目前的政治环境来看，国会两党的政治光谱是两极化的，对制造东西的热情远远超过了制造和平的热情。因为事情可以引起人们的注意。几乎不可能解除紧急状态，让特朗普找到自己的出路。

然而，在强行宣布紧急状态后，美国政府也不太可能接管美中贸易。因为这将冒犯大量可能支持特朗普的选民和企业。

即使没有像这样骑虎难下的尴尬，美国公司也不可能停止在中国做生意。中美之间的经济一体化程度无法与1977年的美国和伊朗相比。2019年，中国经济的弹性无法与墨西哥相比。

事实上，特朗普只是在推特上说了这件事，并没有严肃地通过议会程序，这表明他不确定。

你是怎么从老虎背上下来的？或许特朗普会在《今日风云》之后接受被嘲笑的回应。他后来说这是个笑话。

一切都是关于演奏和歌唱。

——徐立凡(专栏作家)

编辑迪宣亚校对茜茜