4个人大代表_ 100多吨“洋垃圾”伪报入关？沪人大代表旁听了一起公益诉讼

摘要:公益诉讼，对很多人来说是“生脸”。

为了苍蝇的小利，进口了100吨以上的“洋垃圾”。 这些“洋垃圾”最终被国门线阻挡了，但处分和处罚还没有结束。

9月5日，海洋垃圾公益诉讼在上海市第三中级人民法院开始。 市人大常委会的一些成员和市人大代表、专家学者一起旁听了这场公益诉讼。

公益诉讼，对很多人来说是“生脸”。 这场环境污染责任纠纷民事公益诉讼有什么启示？ 从环境保护、食品安全到消费者权益，如何通过公益诉讼来保护我们的公共利益

谁买100吨固体废物

这个公益诉讼案件的审判队伍庞大，由3名法官和4名人民审判员构成了会场。 旁听席上坐着市人大常委会的成员、市人大代表、专家学者等。

4名被告，一船铜污泥。 尽管国家三令五申严禁进口“西洋垃圾”，但4名被告无视国家法律，以假报方式将“西洋垃圾”引入国内，以牺牲环境为代价从“西洋垃圾”中提取有限的可循环利用物质，造成环境污染的严重风险。

2015年初，被告华远公司法定代表钱某联系被告黄某、被告米泰公司陈某、被告雪某，要求进口含铜固体废弃物。 2015年9月，雪某在韩国组织了138.66吨铜污泥，美泰公司冒称“铜矿砂”签署了报关证书，华远公司向美泰公司支付了45万多元货款，黄某在上海港报关进口。 后来，这批货物被海关扣押到停留港区。

尽管案件当事人的利益只有几十万元，但清除这些固体废物所需的人力和财力却不容忽视。 法庭上，公益诉讼专家助理华东师范大学环境科学系主任张勇说，铜污泥是国家禁止进口的固体废物。 本污泥中铜含量约为3.40%-31.45%，含镍、锌等重金属，属于“重金属污染物”。 据上海市固体废弃物管理中心介绍，涉案铜污泥中含有大量重金属，应该委托危险废弃物经营许可机构进行无害化处理。 据上海市价格认证中心评价，涉案铜污泥处置费用为105.37万元。 议院评议结果认为，4名被告知道铜污泥类国家禁止进口的固体废弃物，共同协商、分工进口铜污泥，带来环境污染风险，损害了社会公共利益。

因此，4名被告连带赔偿非法进口固体废弃物处理费105.37万元，并向检察机关公益诉讼专门账户支付。

建立公益诉讼“上海模板”

“这个案例很典型。 华东政法大学公益诉讼研究中心主任李翔教授说，随着生态环境的重要性越来越强调，相关公益诉讼案件也在增加。 从2018年到2019年8月，全市法院共受理32起公益诉讼案件，其中24起是环境民事公益诉讼，达到75%。

公益诉讼工作在上海突破，近两年，上海检察机关和法院受理了很多公益诉讼案件。 例如检察机关于2017年7月开展公益诉讼，到今年7月底为止研究公益事件的线索2500馀件，制定公益诉讼事件565件并受理，提出诉讼29件。 积极对外国垃圾进口、非法污染、非法抛弃、破坏野生动物资源、违法添加减肥药保健食品、生产含瘦肉精肉牛肉、生产假口香糖等违法行为提出民事公益诉讼，依法保护公益。

在这次“洋垃圾”公益诉讼事件中，有关人员涉及安徽、浙江、上海。

李翔认为，上海在处理公益诉讼案件时，不仅要解决上海自身的问题，还要关注长三角一体化和长江经济带相关的公益诉讼中的联动机制。 “上海的司法部门和立法机关要看得更远。 ”他说，公益诉讼案件，特别是环境公益诉讼案件，需要跨地区的合作体制。

上海法院推进公益诉讼跨省合作，建立长三角地区生态环境司法保护共同体。 青浦被认定为长三角生态绿一体化发展示范区，上海规划的4个生态战略合作区横跨苏浙上海，对长三角司法合作、区域合作提出了更高的要求。 目前，上海检察机关与长江经济带各省市检察机关签订了《长江经济带检察机关关于处理长江流域生态环境资源事件加强合作的意见》，与长三角省级院签订了《建立长三角地区生态环境保护司法合作体系的意见》，召开了环太湖流域生态环境保护检察合作会议，就环太湖水环境管理发表了行动方案。

解读“公地悲剧”，公益诉讼是一种手段

市人大代表邹文权历史检察院的四项检察职能，其中公益诉讼是四项中最不为人知的一项。 他表示，目前整个社会支持公益诉讼的意识还没有形成，支持公益诉讼调查的科学调查权还没有确立，公益诉讼领域的扩大还很缓慢。 “支持检察官公益诉讼的意识应进一步加强。 他建议检察机关提高宣传能力，向大众传播公益诉讼相关知识。

有经济学着名的“公地悲剧”理论。 一块草坪分几块给个人，中间留作公共用地。 一年后，“个人用地”的使用被有计划地限制，“公共用地”被过度放牧，不生草。 这是“公地悲剧”，如果人们过度使用公共资源，最终资源会有限冲突，损害所有人的利益。  

从环境保护、食品安全到消费者权益，我们的公共利益是谁发声的？ 解读“公地悲剧”，公益诉讼是诉讼手段。

市人大代表刘正东认为，近两年公益诉讼案件突破，但目前公益诉讼案件数量较少，范围较小。 “这2年以上，市检察机关研究了公益诉讼的线索2500件以上，提起公益诉讼的有29件，比较少。 上海法院受理的公益诉讼大多集中在环境和食品安全等民事公益诉讼领域，不太参与行政公益诉讼。”

“这些现象反映了目前公益诉讼线索较少，需要拓宽公益诉讼线索的途径”，刘正东建议检察机关在目前与12345热线对接和处决的基础上，加强检察机关和律师事务所对公益诉讼线索的交流。 据他介绍，上海目前有28000多名律师，许多律师从事民事案件和行政案件诉讼，掌握了许多公益诉讼线索，他们成为公益诉讼线索的重要来源。

在“洋垃圾”这一公益诉讼中，被告4人最终为了100吨固体废弃物的入境而购买。 如何在公益诉讼中为违法者付出代价？ 市人大代表严厉认为，公益诉讼案件当事人在判决相应处置修复费用的同时，追加罚款，增加违法成本为社会创造良好的模式。 “被告判断将承担修复的费用，如果他不及时得到，下一次环境污染将如何修复？ ”万一修复费用不足，环境修复可能会被搁置，建议将来设立环境污染的损害基金，先由基金处理废弃物，然后告知相关当事人。

刘正东建议，上海人民代表大会可以对这些问题进行地方立法的先行考试，为制定下列全国公益诉讼法奠定基础: 也赞同加强宣传的做法:“检察机关进入工厂，进入农村，在容易发生公益诉讼的地方，协助检察机关，不会再重复“公地悲剧”。