美国wto一票否决_ 第29次动用否决权，美国阻挠致使世贸组织上诉机构停摆

12月10日，世贸组织上诉机构的最后三名法官中，两人任期结束，只有法官任职。 根据规则，他们的离开使WTO贸易争端解决机制无效。 据说现在剩下的最后一位法官是中国籍法官赵宏。

1995年成立的世界贸易组织是世界上最大规模的多边贸易组织。 其上诉机构常设7个法官席位，是成员国贸易纠纷的最高仲裁机构。 经甄选出生的法官，一期任期四年，可选一期。 法官的甄选程序如果WTO成员协商一致的原则，即“一票否决”的原则，即164人全体同意，筛选程序会顺利进行。

在今年11月22日举行的WTO争端解决机构例会上，墨西哥代表WTO117名成员提议再次开始上诉机构的新法官甄选程序，不久将填补当前空缺的法官席位。 美国回答说，由于美国至今提出的“体制性”问题还没有得到解决，因此不支持开始选拔新法官的提案。

这是过去两年，世贸组织成员第29次提出类似建议，美国第29次遭到否决权干扰。 自2017年美国新政府就任以来，美国以所谓的上诉机构“越权判决”“超额审判”和法官“超额审判”等多个问题为理由，将上诉机构的判决结合起来，频繁使用否决权，另一方面反对开始对新法官进行审判手续，在任法官的人数多次减少。

世界贸易组织规定，对于任何贸易纠纷案件，必须由3名法官联合审理、裁决。 因此，从12月10日开始，世界贸易上诉机构因法官人数不足无法受理新案件，陷入“停顿”状态。 世贸组织下级法院——争端解决机构可审理案件。 但是，如果败诉单方面失灵的更高级别的法院提出上诉，法院的判决就不会有结果。

彭博表示，上诉机构目前需要裁决10多起贸易纠纷，包括俄罗斯限制天然气进口、美加纸业和软件贸易纠纷。

对此，美国国内批判的声音不断。 美国下院筹资委员会贸易小组委员会的成员，佛罗里达州民主党议员墨菲警告特朗普政府“全球贸易体系面临危机”“从明天开始最高法院就不存在了”。 墨菲谈到失去世界贸易法庭的判决“对美国企业来说真的很危险”。

欧盟世界贸易组织大使马沙多在声明中谈到“基于规则制定多边贸易体系的想法现在面临着危机。” 欧洲联盟称“不会支持或原谅基于权力的使经济关系顺利的系统。”

▲ 2018年7月2日，特朗普政府通过了美国放弃世界贸易组织( WTO )的基本原则，赋予美国总统更大的自由裁量权的法案。 白宫发言人桑德斯否认了。 |视觉中国

特朗普总统及其经贸团队一直批评世贸组织对美国不公平，但多次威胁要退出世贸组织。 去年8月30日，特朗普在白宫接受彭博公司的采访，世贸组织说“表现不好”，说如果让美国继续“亏损”，美国将退出世贸组织。 特朗普不仅抱怨部下“美国为什么留在世贸组织里”，还说“其他国家的设计(世贸组织)损害了美国”。

去年5月，特朗普在向美国政府制定贸易政策时，无视wto的重要规则，提议美国总统根据美国的评价结果决定是征收还是修改关税。

但数据显示，美国是世贸上诉机构判决的最大受益国之一。 今年10月，世界贸易组织就美国起诉欧盟航空巴士财政补贴损害波音公司销售的事件作出判决，同意美国向欧盟征收75亿美元的关税。 这是世界贸易史上最大的贸易纠纷判决。

据贸易专家介绍，世贸组织作为拥有164个会员国的巨大机构，其上诉机构确实存在效率低下等问题。 1995年以来，世贸组织受理诉讼592起。 其中第一起诉大国在美国，共提起124起诉讼。 迄今为止，上诉机构已宣布120起判决，涉及上述共162起诉讼。 根据规则，上诉机构应在90天内作出决定，目前该机构平均可在395天内作出判决。

话虽如此，前世界贸易组织的上诉法官，现任瑞士伯尔尼大学教授彼得？ 博舍认为，WTO争端解决进程是“国际关系法治的荣誉考试”。 他说政府一关门，国家和企业就会面对“丛林法则”的挑战，伤害我们所有人。 ’他说

对于美国提出的所谓上诉机构“体制性”问题，世贸组织的许多成员提出了解决办法。 去年11月，中国、欧盟等成员向世贸组织提出了上诉机构改革的共同建议，逐一应对美国提出的问题，提出了建设性改革方案。 之后，加拿大和日本也提出了改革方案。 美国忽视这些改革方案，反复强调问题，拒绝探讨解决办法。

面对上诉机构“停滞”的危机，一些WTO成员提出了临时替代方案。 欧盟贸易委员塞西莉亚·穆斯林说，为了防止国际贸易系统回到“丛林法则”时代，有必要设立临时仲裁机构。 欧盟、加拿大和挪威代表表示，上诉机构“停顿”期间将启动“临时上诉仲裁”程序。 具体来说，上诉机构缺席时，从WTO总干事辞职的上诉机构法官中选出“仲裁员”，重审有争议的“初审”报告，仲裁员公布的仲裁报告与上诉机构报告具有同等效力，相当于“终审判决”。 当然，这种替代方案仅供欧盟、加拿大和挪威三方使用，不能扩展到与其他WTO成员的相关案件中。

另外，也有贸易专家的建议，争端双方以“初审”的报告为最终判决结果，避免争端解决陷入“悬而未决”的状态。 但无论如何，这些备选方案只能短期缓解上诉机构“停止”引起的问题。 如何保证世界贸易规则的完整性和前瞻性，如何坚持以规则为基础的多边贸易体制，是世界贸易组织成员面前的长期课题。

据报道，除了妨碍上诉机构任命新法官外，特朗普政府在世贸组织2020年和2021年的预算问题上设置了障碍，要求上诉机构法官大幅减薪。 专家说，特朗普政府短期内不会退出世贸组织，但其实力和一方面的行动迫使世贸组织以其意愿进行改革。

作者:文报驻华盛顿记者张松编辑:刘畅责任编辑:陆益峰

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