旅游中心建设加强_ 住建部等4部门联合发文：加强城市地下管线建设管理

12月4日，住宅建设部、工信部、国家广播电视总局、国家能源局联合发布通知，关于进一步加强城市地下管线建设管理。 全文如下:

住宅城乡建设部工业信息化部

国家广播电视总局国家能源局进一步

加强城市地下管线建设管理工作通知

各省、自治区住宅和城乡建设厅、通讯局、广播局、直辖市住宅和城乡建设(管)委员会、通讯局、广播局、北京市城市管理委员会、交通委员会、水务局、上海市交通委员会、水务局、天津市城市管理委员会、水务局、重庆市城市管理局、文化和旅游发展委员会、海南省水务厅、新疆生产建设兵团住宅和城乡建设局、 文化体育广电和旅游局各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团发展改革委员会(能源局)、经济信委会(工信委员会、工信厅)、国家能源局分别派出监督机关

党的十八大以来，各地认真贯彻中央城市工作会议精神，深入执行党中央和国务院加强城市地下管线建设管理，推进地下综合管廊建设的决定，在“道路拉链”和管线事故频发等问题上，提高统一管理力度，取得了积极进展。 但是，地下管线建设管理统一协调机制不健全，管线信息不能共享，管线建设与道路建设不同步等问题仍然存在。 为进一步加强城市地下管线建设管理，保障城市地下管线运营安全，改善城市人居环境，推进城市地下管线综合有效建设和使用，促进城市绿色发展，现将有关事项通知如下

一、健全城市地下管线综合管理协调机制

(一)加强部门合作；。 各地有关部门严格按照《中共中央国务院关于加强城市规划建设管理的几点意见》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国务发〔2014〕27号)和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国务发〔2015〕61号)， 要共同研究建立以城市道路为核心、地下统一和谐的城市地下管线综合管理协调机制。 管线综合管理主导部门应加强有关部门和部门的联动协调，形成权责明确、分工明确、有效、有力的工作机制。 结合实际情况研究制定地下管线综合治理方法，进一步加强城市基础设施建设的整体性、体系性，努力提高城市综合治理水平。 中央直属企业、省所属企业应当按照当地政府的统一配置，积极协助所属管线的调查、入地进出口和安全维护等建设管理。

(二)统一协调落实年度建设计划；。 城市道路是城市交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、环境系统和防灾系统等城市基础设施的共同载体。 依托城市道路建设的各种管线和附属建筑物、建筑物，应与城市道路同步规划、设计、同步建设、同步检测，鼓励有条件地区采用综合管道方式建设。 各地管线综合管理部门应调整城市道路建设改造计划和各专业管线年度建设改造计划，统一安排各专业管线工程建设，一次铺设，妥善预留管线位置。 十字路口必须确保管线的通道。 城市道路建设部门应将道路年度建设规划通知相关管线部门，组织和开展道路规划设计、初步设计等阶段的管线综合相关工作。

二、推进城市地下管线调查

(三)加强城市地下管线调查；。 各地管线行业主管部门应当落实国务院有关文件要求，制定工作方案，完善工作机制和有关规范，组织地下管线调查，查底，找准短板。 管线部门是管线调查的责任主体，加快实现城市地下管线调查的全霸、周期化、规范化，全面调查城市范围地下管线现状，正确掌握地下管线的基础信息，负责所属管线信息的准确性、完整性和时效性。 管线行业主管部门敦促管线部门认真履行主体责任，积极做好所属管线调查的彻底工作，全面深入挖掘管线存在的安全隐患和危险性，及时采取措施消除发现的安全隐患，积极共享管线调查信息

(四)建设管线综合管理信息系统；。 各地流水线行业主管部门和流水线部门应根据流水线调查，建立专业的流水线信息系统。 管线综合管理主导部门将推进地下管线综合管理信息系统建设，在管线建设规划、管线运行维护、危险性调查、应急和安全防范等方面全面应用地下管线信息综合数据，提高管线综合管理的信息化、科学化水平。 积极探索建立地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统的数据同步更新机制，加强地下管线信息数据标准化建设，在各种管线信息数据的共享、动态更新中获得新的突破，科学有效地实现管线信息的共享和利用。

三、规范城市地下管线的建设与维护

(五)规范优化管线工程审批。 各地有关部门应按照国务院的“放管服”改革要求，进一步优化城市地下管线工程建设审核服务流程，将城市供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各类管线工程建设项目纳入工程建设项目审核管理体系，实施统一有效的管理 推进城市道路占有挖掘联合审查，研究管线应急应急应急措施的快速审查机制，实施严格的施工挖掘渠道总量管理，从源头减少城市道路挖掘行为。 严格执行施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工验收及文件交付等规定。 严格调查开采城市道路、自由进行管道紧急修理作为开采城市道路的行为，将未经审查或未按规定补充认可手续的开采行为纳入管道部门和施工部门信用文件，共同惩戒情节严重或社会影响较大。 加强执法联动和审后监督管理，完善信息共享、案件转移制度，提高执法效能。

(六)加强管线工程建设和维护；。 建设单位要严格执行城市地下管线建设、维护、信息化相关工程建设规范和标准，提高管线建设管理水平。 按标准确定管线使用年限，按运行环境要求合理选择管线材料，加强施工质量安全管理，实施质量安全跟踪制度，投入的管线工程切实满足管线设计使用年限的要求。 加强管线建设、转移、改造前技术方案的论证与评价，以及实施中的沟通协调。 鼓励缩短工期、减少挖掘量、降低环境影响、提高管线安全性的新技术和新材料在地下管线建设维护中的应用。 加强地下管线工程霸土前质量控制，在铺设管线和修井建设前，严格检测检测沟槽和基坑，改变不符合要求的期限，检测合格后可以进行后续工程的管线工程霸土前，管线的高程和管道位置是否满足规划和设计要求 输油单元加强输油管的日常巡逻和维护，定期进行检测维护，监测和警告输油管的运行状况，始终安全控制输油管。

(七)推进管线建设管理方式创新。 各地有关部门要把集约、共享、安全等理念贯穿地下管线建设管理的全过程，创新建设管理方式，推进地下管线的高质量发展。 推进老管网和架空线进地改造，消除管线事故风险，提高服务效率和运行保障能力，推进地下集约建设。 有序推进综合管道系统建设，结合城市发展阶段和城市建设实际需求，科学制定综合管道建设规划，合理布置干线、支线和电缆管道有机相连的管道系统，根据土地条件决定管道截面类型、建设规模和建设时机，统一各种管道铺设 中小城市和旧城市要重点加强布局紧凑、经济合理的缆线图库建设。 鼓励应用物联网、云计算、5G网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化改造，为工程规划、建设工程、运营维护、应急防灾、公共服务提供基础支持，安全可靠、智能高效

各地有关部门总结了近年来城市地下管线综合管理和综合管廊建设的经验，从系统管理、源流管理、依法管理、科学管理等方面加大力度，统一运用各项政策措施加强地下管线建设管理，大力推进“道路拉链”管理， 必须建立健全占道钻井审查与规划管理、地下综合管廊有偿使用等相关政策，加强监督指导，确保各项政策措施落实。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国工业信息化部

国家广播电视总局

国家能源局

  2019年11月25日

(资料来源:中国网络房地产)

文章来源:中国的网络房地产