条例_ 火遍全球的CBD，在各国的监管条例跟上市场发展了吗？

美丽的夏至

10月17日，加拿大将第二波大麻全面合法化，大麻素制品如食用制品、饮料、香料、浓缩物和雾化烟草等迎来了合法化。 当天，加拿大国内含大麻成分的食品、油膏、外用制品等陆续合法上市销售。

不久，当地的中国领事馆警告中国公民识别大麻食品，“在不知不觉中购买了含大麻成分的产品，如产品包装上的注意事项( Cannabis Health Warning Messages )、四氢大麻酚( THC )和大麻酚( CBD )的含量等

在加拿大法令颁布的两天前，即10月15日，中国日化企业云南白药出资7.3亿美元收购控股公司万隆，万隆宣布将此资金用于工业大麻业务，收集业界的推测推测云南白药，重点配置工业大麻市场。 除云南白药外，国内药企如康恩贝、昆药集团今年配置了CBD化妆品。

事实上，CBD已经引起了市场的关注，华尔街在杰夫·埃里斯发表的报告显示，CBD市场的全球总额在今后10年内将达到250亿美元。 从去年开始，a股市场发生CBD波动，到今年年初，10家以上的a股上市公司进入了工业大麻领域。 这股热潮把工业大麻种植许可证炒了一千多万元。

尽管CBD在市场上很受欢迎，但由于其成分依然处于法律法规模糊不清的地区，许多行业人士担心盲目推出CBD化妆品会引起市场争议。

康恩贝在2019年半年报上指出，根据国内外有关法规、政策和产业和市场的变化情况，公司的工业大麻产业规划和全产业链的配置和建设推进工作。 康恩贝的这种担忧代表了许多企业的心理。

本文探讨包括中国在内的国际主流市场工业大麻和CBD化妆品法律法规的现状。

中国:法规要完善，市场处于展望期

今年3月27日，国家禁毒委员会办事处发出《关于加强工业大麻管制的通知》，宣布工业大麻受纤维和种子限制，其他用途的栽培被排除在外，中国目前不允许将工业大麻用于医疗和食品添加。

根据这个通知，降低了a股市场的很多“工业大麻股”。 本来想要加入的企业也一个接一个地倒退着眺望着。

迄今为止，国内着名化妆企业的创业者在朋克圈发布了CBD产品的发售预告，但之后被删除

工业大麻的医疗用和食品添加通道被切断，但是在这个通知中没有提到化妆品。 广州尊伊化妆品有限公司总工程师、社长陈来成表示，大麻化妆品是国内唯一合法使用工业大麻CBD的途径。

2015年12月23日国家药监局发表的《使用过的化妆品原料名称目录( 2015版)》中，将大麻仁果、大麻籽油、大麻叶提取物列入使用过的化妆品原料清单中。

在药监局的非特制化妆品申请平台上，关于“大麻”关键词的申请化妆品共计有200多件。

在电器网站淘宝、天猫、京东也有很多以“大麻叶”为卖点的护肤品牌，除昆药旗下KPC品牌的大麻叶洗颜料外(天猫月销售2000支以上)，其他品牌的销售量不太理想。

作为化妆品的上流企业，代工厂应该是业界中快速感受到CBD成分流动的企业。 据陈来成介绍，从今年开始，广州尊伊几乎“订单不断”，仅仅大麻叶提取物已经购买了30Kg，顾客遍及印度尼西亚、泰国、加拿大等。

记者在药监局备案平台上发现，大麻化妆品的主要生产厂家集中在广州和云南两个地区，广州是中国最大的化妆品产业区之一，云南是中国开放大麻产业的两个省份之一。

但与此相反，中国最大的化妆品产业区之一华东地区几乎没有生产大麻化妆品的工厂。 其中，世界上体积最大的化妆品代工厂科丝美诗在备案平台上只有“大麻籽油”护肤品。

对此，科丝美诗(中国)化妆品有限公司总经理助理申英杰对聚美记者说，很多品牌还处于观望期。 “很多人在产品投放市场后，一旦发生问题，就很可能在网上被传说是大麻问题，结果很多品牌都无法承受。 因此，任何人都不能轻易接触这个雷区。 ’他说

中国自1949年建国以来，政府对违法药物采取强硬政策，至今严禁种植和服用大麻，走私者甚至面临死刑。 1985年签署《联合国精神药物条约》，完全禁止大麻种植，到2010年云南省重新开始种植。

在国家宣传水平上，大麻与毒品结合的概念深入渗透。 因此，虽然CBD被证明不含有幻觉成分，但大麻相关化妆品是否被市场所接受还不清楚，有可能导致许多不可控制的因素。

另一方面，由于现行法规不明确，业界相关人员也担心“雷击”。

“严格来说，化妆品原料目录03112是大麻叶提取物，CBD不符合化妆品原料目录的要求”陈来成说。

从CBD法规的国际历史来看，2017年CBD获得世界卫生组织认可，在作为非控制物质被列入国际名单的2018年6月，美国联邦DEA局( DEA )揭示了THC和CBD的区别，并宣布CBD不再被禁止，加拿大政府称“C-45号大麻 12月20日，允许在食品中添加10mg以内的THC和CBD，美国通过了《农业法》，将工业大麻从规定物质中除去。

实际上，CBD这一成分的真正爆炸，取决于美国2018年《农业法案》的通过。 药监局发表的化妆品原料目录是2015年发表的，目录中没有CBD这个成分。

另外，国家禁毒委员会今年3月发布的这份通知，是根据国际条约《麻醉品单一条约》。 但是，该条约是联合国在1961年通过的，该条约禁止将大麻和大麻提取物用于化妆品。 该条约于1972年修改，但同样的问题是该条约中没有特别提及苯酚( CBD )。

在海外，2018年美国通过了《农业法》，除此之外，作为世界最大的经济体之一的欧盟也提出了相关的CBD化妆品规定。

美国:总体政策松散，但主张市场混乱

现在，由于国内工业大麻在市场上的应用有限，很多上市公司调度了海外的工厂。 例如，线生物在5月份的公告中提出，美国工业大麻政策放宽，法制健全，监督规范完善，有利于企业快递的低成本发展。

目前，美国对CBD的限制集中在健康食品和食品的种类上，关于化妆品很少提及。 但是，美国的CBD化妆品也必须遵守化妆品相关法规，将销售范围限制在合法销售这类产品的州。

2018年，特朗普大字通过《农业法》，将大麻定义在植物大麻的任何地方，从《规制物质法》附表I中删除麻和麻衍生物，根据联合国《麻醉品单一条约》，THC浓度不得超过0.3%。

另外，美国的《食药化妆法》也规定，销售CBD化妆品的公司不得主张该产品或CBD影响人体的结构或功能，不得主张减轻或预防与产品相关的疾病。

在这两项联邦法规的要求之外，有关公司还必须遵守各州的法律法规。 因为美国各州有权在管辖区内限制或限制CBD产品的销售。 因此，在将CBD化妆品运送到目的州之前，公司必须确认该产品在目的州是合法的。

与此同时，美国的相关法规也不完善，市场上相关产品的营销也很拥挤。 例如，迄今为止美国皮肤科医生指出，CBD在临床上可以减少皮脂的生成，减少皮肤的发红，抑制瘙痒，但仍有很多未知的副作用。 不仅如此，具体的CBD化妆品的宣传，据说没有减少皱纹等科学根据。 据Penn Medicine报告，70%的测试CBD产品与标签声明不匹配。

关于美国CBD化妆品市场的状况，从海外引入国内，CBD成为两个美博会的人气明星，从北美第一美容展看美化的最新趋势。 这不是一个。

欧盟:规则比较完善，但各国情况复杂

与中国和美国不同，CBD长期存在于欧盟的相关化妆品条例中。 CBD在化妆品中的应用符合《欧洲化妆品规例》第1223/2009号的规定，同时也符合《麻醉药品规例》的规定(参见附件II的第306条)。

虽然受联合国《麻醉品单条约》的制约，禁止麻醉和麻醉提取物用于化妆品，但是没有特别提及CBD。 这在市场上引起混乱是不可避免的。

因此，今年年初，欧洲委员会在化妆品成分数据库中添加了两个不同的CBD:1，以区分大麻提取物、酊剂或树脂来源的CBD 2，人工合成的CBD。 两条都包含同样的说明书: CBD与其来源无关，不列入1961年《麻醉品清单条约》的清单。 值得注意的是，在CBD成分来源于大麻提取物、酊剂或树脂的情况下，被化妆品禁止(根据eu《麻醉药品管制II / 306》)。

也就是说，EU禁止麻植物的天然CBD，但允许派生麻或人工合成的CBD。 与此同时，《单条约》的禁止成分清单不包括麻种和大麻头顶叶。 这就意味着以前，源麻植物的这些部位的CBD不能得到帮助。

国际监督合规专家Hélène Sevestre表示:“更新单一条约可能会明确CBD产品的未来状况。 “由于对毒品依赖的担心，麻提取物还没有向世界卫生组织的专家委员会开放，今年1人在《单一条约》中附上脚注，提议将CBD制剂从大麻和大麻树脂的范围内抽出。”Sevestre说。

《物多样性条约》在技术上依据欧盟法规协调，适应了所有会员国，但Sevestre说，不同国家的法规监督麻醉及其衍生物的使用，在欧盟创造了更加复杂的监督结构。 例如，在法国，CBD制剂必须满足3个累积条件:只允许特定品种的麻； 制剂只能从种子和纤维中提取的化妆品中一点也不含有THC的痕迹。

相比之下，瑞典只允许衍生物进入麻植物的种子和地下部分，前化妆品、食品、健康食品所允许的THC含量在0.3%以下。 并且瑞将其法规与欧盟关于CBD化妆品的法规同步，允许无麻种和顶叶衍生物。

“这种方式，如果没有严格的关系监督公司的支持，外国企业进入欧洲市场可能会很复杂。”Sevestre说。

总结

据美国市场情报公司Fior Markets的报告，目前北美、欧洲、中国是世界上最大的CBD市场。 但同时，世界上许多其他国家也推动CBD合法化。

香港投资公司丽晶太平洋的数据显示，仅在美国，就有3.5万家以上的零售商对CBD产品表现出兴趣，其中10%的商店已经陈列了这样的产品。 这种趋势产生于合法大麻产业迅速发展的背景。 这多亏了美国，加拿大，德国，意大利，英国的法律缓和，其他国家也模仿。

在中国，CBD化妆品在法律上也很模糊，国民对大麻类产品的接受度很低。 但是，韩国化妆和日本化妆等亚洲化妆品强国位于世界护肤品市场的最前沿。 因此，专家认为，作为世界第二大化妆品市场，中国接受CBD化妆品是一个时间问题。

参考资料: 1，cbdbeautyintheeu:it ' s ' reasonably predictable ' inspectionswillincase.--cosmetics design-Europe，2019.10.32，As Walgreens， CVS和kroger，stock cbdbeautyproducts，here’swhatyouneedtoknow .——fortune，2019.10.23，产业大麻行业:检测产业潜力，产品监督不足，检测潜力，成为全产业链的海外配置和出路—— ——cosmeticsdesign，2019.10.2