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公益诉讼
公益诉讼一定要胜利吗？ 在山东省青岛市城阳区，检察官的理念超出了“诉前手续实现了保护公益的目的，是司法上的最佳状态”的概念。
近年来，山东省青岛市城阳区人民检察院以公益诉讼工作为全局民生服务的重要线索，探索确立了“三焦三力”工作法。
2017年以来，我院提出诉前检察建议167件，行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼1件，敦促有关部门撤销违法建设35206平方米，林地1678.2平方米，恢复硬化农地约43334平方米(约65亩)，回收流失的国有财产1200万元，有效利用国家利益和社会公共利益
检察干部正在调查群众举报的公益诉讼线索
如何集中解决“三个问题”？
青岛市城阳区人民检察院负责人透露，为了探明公益诉讼意识弱、抵抗大、案件原因少的“三个难题”，他们进行了三个方面的机制探索。
有关负责人的例子，在日常生活中，很多酒店和酒店的停车场劫持人行道和盲道，发现有道路安全上的危险，给公益诉讼部门提供了线索。 经过调查验证，检察官向交警部门和综合执法部门提出检察建议，两部门迅速行动，7天内拆除占用过道的桩、地锁，重新铺设人行道、盲道，开展集中执法整理现场违车，保障了人民群众的安全。
●第二个探索是积极获得党委人民代表大会的支持，解决公益诉讼“阻力大”的问题。
●第三个探索是多力突破，解决公益诉讼的“事件原因少”问题。 青岛市城阳区检察院以制约事件来源问题公益诉讼长期发展的最大瓶颈为突破点，改变传统“座堂事务案”工作模式，深入推进“保护海洋”、“保障千户万户舌头安全”等公益诉讼专业监督活动，从相关刑事案件探索线索，访问、控告大众来信， 从代表委员的意见提案中寻找线索的舆论和新闻报道等社会关注点的问题中发现线索的行政执法监督平台和微信公益监督通报平台中收集线索，采用区综合治理网格员为公益监督者复盖整个地区。
检察干部正在调查大众通报环境污染的线索
通过这些探索，我院年均监督线索超过百条，起诉前检察的建议数量在青岛市检察系统中居首位。
检察官由人民代表大会的代表长期堆积市场垃圾，严重污染河流附近的环境问题，向町事务所提出检察劝告。 镇营在一周内彻底解决了该地区的积污问题，取得了良好的监督效果。 人民代表大会的代表也不停地致赞词。
许多人合作寻找“病灶”
着力提高公益诉讼质量
在着力提高公益诉讼质量方面，青岛市城阳区检察院主要有三项创新措施。
●一是建立内部合作和外部合作机制，集结监督力量。 推进“全过程参与一体化事件”机制，成立刑事民事诉讼专业团队，形成刑事民事行政三位一体公益保护体系。
左某等环境污染罪案件，检察官提起刑事民事公益诉讼。 被告人不仅被追究刑事责任，还支付损害赔偿金23.42万元修复被污染土壤，最大限度地实现了对生态环境的全面司法保护。
对外，检察院与环境保护、食品药品等部门建立常态化联系机制，在调查取证、信息共享、技术咨询等方面加强合作，顺利解决公益诉讼难点。 环境保护部门在现场调查、损害评估、修复检查等方面大力支持，检察院在青岛市首次成功举办环境保护民事公益诉讼。
●二是建立诉讼前会议和专家咨询制度，提高监督水平。 青岛市城阳区检察院制定了“关于行政公益诉讼前会议的实施办法”，组织由提议的部门和有关部门共同研究解决方案，有效回避了不可行的问题。 本院聘请6名食药等专家为专家咨询委员，充分发挥“外脑”的优势，帮助检察官找到“病灶”，开拓良方。
青岛市城阳区检察院举办公益诉讼案件研讨会
在一度没收建筑物管理的过程中，青岛市城阳区检察院开展起诉前监督，启动起诉前会议和专家咨询制度，集镇、国土、城建、财政、监察、规划等部门和大学专家研究制定科学有效的改革措施，切实落实。
青岛市城阳区检察院召开行政公益诉讼联合会议
有时，检察和市场监督部门对疫苗安全问题实施联合巡逻，发现疫苗存储记录不规范，家用冰箱和医用冰箱混合存在等问题，向卫生部门提出检察建议，加强管理。 卫生部门立即制定了“城阳区预防接种门诊规范化管理制度”，增设医用冰箱30台，保障全区疫苗储存需求，有效提高该领域的行政监督管理制度。
青岛城阳区检察院在青岛市首次宣布送达检察院，以人大代表、政协委员为第三方代表参加，切实加强了行政机关对检察建议的重视度和执行力。
如何实现检察监督效能
最大化？ “我没告诉你先胜！
青岛市城阳区检察院结合诉前程序和诉讼，加强诉前监督、沟通和跟进，全面推进行政机关自主纠错职务，成为城阳检察院的特色“招牌”。
对于诉前程序尚未取得监督实效的案件，青岛市城阳区检察院加强事实关系、证据关系和法律关系，依法提起公益诉讼，切实保障公益诉讼的执行。
如果某局不严格审查残疾人扶贫基地申报资料，国家特别补助金发生欺诈案，检察官依法提起行政公益诉讼后，不是没有起诉，而是继续跟进监督，加强沟通和耐心。 最终该局在开庭前撤销原审批行为，全额回收被骗国有资产，有效维持国家利益。
青岛市城阳区检察院结合案例和种类方案，构建“做精品，提高效率”的案件模式，抓住种类方案监督线索，追踪，扩大战果。
针对媒体多次曝光的“黑色研讨会”问题，在管辖区域的快递平台上对40家没有公开食品经营许可证的快递业者进行了随机调查，发现约有5成没有取得食品经营许可证，向食品药品部门提出了类案监督检察的建议， 调查涉案商无证经营等违法行为，以其系列监督案为契机，在全地区开展食品安全“网络”行动，强力保障人民群众的“舌头上的安全”。
青岛市城阳区检察院与监督结合，实现了三效有机统一。 在制定检察建议之前，应与行政机关充分联系，通过现场访问、卷宗调查、鉴定委托等形式，全面收集证据。 提出检察建议后，全面跟进监督自愿提供法律援助，共同抓住了改善的效果。
如果处理水土保持补偿费监督案，农业部门在接受检察建议后立即开始全面追缴，但在追缴过程中遇到实际困难。 我院多次深入研究农业部门和做法，提供法律援助，促使短时间内全部收回未付费用，完善农业部门相关缴纳制度，取得良好监督效果。
“我们提出了98%的检察建议，有关部门立即实行改善，最大化了先胜和检察监督的性能”。 青岛市城阳区人民检察院有关人员介绍。
