外资投外商投资_ 日本紧随欧美收紧外商投资，专家：对经济全球化不利

欧美之后，日本政府也选择提高外资审查的门槛。

当地时间25日，日本国会正式通过了修正后的《外汇和外贸法》。 此次调整是日本政府自1980年以来首次全面调整外资限制。

据日本媒体报道，日本政府调整此次外商投资法，旨在追随欧美，在包括武器交易、能源安全等在内的“国家安全”战略敏感行业提高外资审查阈值，防止尖端技术流失。 从去年开始，美国和欧盟相继发布限制外商投资的措施。

国会介入成功后，调整后的《外汇与外贸法》将于2020年度即2020年4月正式生效。

对此，全国日本经济学会副会长、上海对外经济贸易大学日本经济中心主任陈子雷对第一财经记者表示，日本在反映当前国际范围内投资规则不明确的同时，在当前世界贸易保护主义崛起的背景下，强烈希望在技术、研发等领域有优势的发达国家保护国内部分优势产业。

“发展中国家希望享有后发优势，通过市场和资金交换技术。” 陈子雷表示，无论是美欧开创的先例，还是日本最新的外资审查调整，都不利于经济全球化，不利于双方的投资和进出口贸易，不利于市场主导的经济发展。

日本企业研究院执行院长陈言在接受第一财经记者采访时表示:“日本政府对此次外商投资法的调整，与日本过去的做法相比，受到了非常严格的限制。 日本政府并没有以和平的心情看待与包括中国在内的新兴市场的合作。

从百分之十下降到百分之一

陈子雷表示，日本这次调整主要受到美国的影响，这次日本现行的《外汇与外贸法》调整既体现在收购门槛上，也体现在企业管理上。

根据以往的规定，外国投资者只有购买日本“特定产业”企业发行的股票的10%以上，才需要得到日本监督机构的认可。 然而，调整后，该审查的阈值将降至1%。 这意味着，从明年4月开始，在与日本政府认定的国家安全相关的“特定产业”中收购的，必须向日本政府的有关部门提交审查。

此外，外国投资者管理着日本的战略敏感企业时，例如有解散董事会、出售核心资产等提案时，也需要日本监督机构的批准。

根据日本财务省发表的关于“特定产业”和战略敏感行业的文件，受新规定约束的领域分为国家安全、公共秩序、公共安全和日本经济稳定运行四大类。 各类被细分为个别行业。 例如，传统武器、飞机制造等属于“国家安全”范畴的农业、航运属于“日本经济平稳运行”范畴。

今年8月，日本财务省和经济产业省宣布扩大传统的外商投资规制领域，新增集成电路、半导体制造、手机、软件开发、电脑、互联网服务业等20个以信息技术和通信为重点的规制行业。

考虑到市场上令人担忧的新规则对正常交易的影响，调整后的《外汇和外贸法》，除非包括对冲基金在内的资产管理公司参与日本企业的经营，否则原则上规定不需要事前申报的外资证券企业等为了提高市场流动性而处理的大宗交易等也不要求事前申报。

但仍然有很多日本企业希望日本政府能够对《外汇与外贸法》的《豁免条款》做出更详细的说明。

日本必须赔偿得失

过去几年，由于日本传统企业陷入低迷和经营危机，经常被外资企业收购或持股。 例如，2017年陷入财务危机的日本东芝，将闪存芯片业务以200亿美元以下的价格转让给了美国贝恩资本军的外资财团。

根据日本贸易振兴机构的统计，亚洲在日本的投资到2017年底为止，增加到了2000年的10倍，达到了5.2978兆日元。 中国资本也积极参与日本企业并购的热潮。 据日本企业并购咨询公司乐国财富统计，2018年一年间，中国企业参与日本企业并购和投资的数量为59家，比上年增加22%，为5年来的最高值。

例如，中国大陆的远景集团2018年收购过日产汽车锂电池生产部门的中国香港投资基金轴承亚洲投资公司收购了业绩持续不景气的导航设备企业的先驱公司。 此外，中国资本正在进军日本的中小型创新企业。

2019年，来自中国的资本增加了经营重建中的液晶显示器制造商Japan Display等的资金投入。 中国企业对日本企业的投资仍在继续。

随着日韩间贸易摩擦的持续，11月20日最新公布的出口数据显示，10月份日本出口比去年同期下降9.2%，是三年来最大减幅。 根据目前公布的初步数据，日本第三季度的GDP增长率是一年中最慢的。

因此，从外部来看，目前日本企业在必须扩大市场和外资的情况下，日本做出限制外来投资的行为，对本国企业的发展显得不利。 “在这种情况下，由于没有中国的资金注入和中国市场的利用，日本企业的相关技术和产品无法获得正在迅速崛起的巨大市场。”陈先生说，“对于日本企业来说，损失是无法弥补的。”

日本媒体表示的理由是，在一些资产交易中，日本政府一方面担心本国的技术外流，另一方面通过官民合作的日本产业革新机构无法救济有困难的企业。

陈言说，调整投资法规将对我国高新技术产业的未来投资日本产生一定的影响。 “1%的企业并购资格审查，从心理层面对企业的运营给予抑制力。” 陈子雷也认为，对中资来说，特别是敏感或者关系到日中产业之间激烈竞争的高精细领域和所谓国家安全领域的投资，仍然会受到影响。

陈子雷还指出，未来需要关注日美之间在这一领域的交流。 结果，日美在现在处理外资的政策上是统一的。 但是，日本不像美国那样随意滥用贸易大棒，毕竟日本是以贸易立国、出口主导为主的国家，必须立足于经济全球化。 因此，陈子雷表示，日本将来有可能选择“正确的打击”方式，在外资审查中掌握主导权的同时还留有调停的馀地。