国家制度的特色_ 建国初期为何这样一份具有国家宪法特色文件，只能称为临时宪法

我们熟悉的新中国第一部宪法诞生于1954年9月20日，是第一届全国人民代表大会，随后于1975年1978年和1982年分别通过了新宪法，现在共有4部宪法。 但实际上，在这四部宪法之前，新中国成立之前，就有具有宪法特征，长期发挥临时宪法作用的文件。 那是我们现在常说的共同纲领。 1949年9月29日，通过了中国人民政治协商会议的共同纲领。 它规定了新中国的国体和政体、国家制度和社会制度的基本原则以及各项基本政策，当时起到了临时宪法的作用。 为什么这样的文件在内容上和法律上都有国家宪法的特征，只能说是临时宪法呢

原宪法是我国的根本法律，必须由人民制定。 但是建国前夕，大陆尚未解放，还没有条件通过总选举召开全国人民代表大会。 因此，这一共同纲领产生的过程，与后四部宪法相比特殊。 那么，新中国第一份宪法文件为什么叫共同纲领？ 那是谁做的？怎么变成临时宪法的？ 1945年9月2日，经过长达14年的流血奋斗，中国人民终于取得了反帝斗争的最终胜利，日本侵略者被赶出了中国。 接着共产党和国民党出现了两条路。 在这两个当时的中国最大政党面前，是和平还是战争？ 为协商建国方案，1946年1月10日，中国人民政治协商会议在重庆召开。 即将实现的建国纲领建立在广泛的民主基础上，除国共两党外，应包括更广泛的民主党派和无党派人士，共产主义创造性地提出了共同纲领的名称。 该共同纲领论的社论，不仅提出了政治民主化的6个主张，也为政治协商会议确定了一个基调，成为新中国首个宪法文件共同纲领名称的来源。

中国共产党抱有和平建国的期待，但结果令人失望。 1946年6月，国民党打破政治协商会议的共同纲领开始了战争。 面对比自己强多倍的对手，共产党不退却，坚持为建立独立自由民主统一和富强的新中国而战。 1948年初，胜利的希望迫在眉睫，中国共产党再次召开政治协商会议，研究建国方案，提高议事日程。 5月1日，毛主席的亲笔信寄到着名民主主义者沈钱儒和李继深手中。 信上这样写着。 在当前形势下，召集人民代表大会设立民主联合政府，加强各民主党派各人民团体的相互合作，制定民主联合政府的施政纲领到了必要时期，意义已经成熟。 这次会议四项共识被称为政治协商会议，反美帝反蒋党的民主党派人民团体都可以派代表参加。 收到毛主席的来信，沈铉儒很高兴，推翻独裁统治，使国家走上和平民主富强的道路，是他不屈不挠奋斗的目标。 现在，新中国的希望出现了，新政治协商会议的召开已经提出了日程，他怎么能不兴奋呢？ 他立即与李继深商量，表示积极应对。 在沈铉儒和李继生的帮助下，中国共产党召开了政治协商会议，成立了民主联合政府的呼吁，得到了各民主党派的热烈响应，新中国建设的序幕开始了。

但是，此时，出现了一个重大问题。 1946年蒋介石横暴内战，坚持独裁统治，英勇发言的民主党派和文化界人士不再立足国统区，迁往香港，不断在香港建立进步机构，使其成为中国和平民主运动的地区。 到了1948年，也有很多精英留在香港，但是当时国内战争还没有平息，民主主义者回不来，共产主义者去不了，人聚不到一起，会议该怎么办呢？能否动员这些民主主义者，安全送到解放区，召开政协会议，制定建国纲领 谁能担负起这项光荣而艰巨的任务？ 经过党中央的慎重考虑，不仅周恩来有很多统一的经验和组织才能，他还亲自指挥这场没有硝烟的重大战斗。 那么，周恩来如何把这些民主主义者安全转移到内陆地区呢？ 召开新政治协商会议时，数百名民主主义者滞留香港，谁能安全转移到解放区？ 为了保证民主主义者，周恩来首先考虑绕道。 他多方联系，民主主义者从香港乘船到英国，到苏联，最后到达哈尔滨解放区。 显然走这么长的路是不容易的，但这是现在最可能的办法。

为了民主主义者安全到达解放区，这条路线大致跨越北半球。 周恩来给在香港做统战工作的潘汉年发了秘密电报，让他和当时的香港监督商量，有人说想从英国借到东北解放区。 其中尤其提到李继生和沈钱儒这位香港德高望重的人物，可以说周恩来煞费苦心。 谁知道这位香港导演不愿接手烫金，他就搪塞过去，这是我无法决定的，得找英国政府商量，这不知道什么时候才能回答。 转到英国的构想彻底崩溃了。 看着解放战争胜利，召开政治协商会议迫在眉睫。 1948年9月11日，一艘叫做波尔塔瓦号的苏联货船停泊在香港维多利亚港，从货船上取下大豆猪毛、毛皮等来自中国东北的特产，购买西药和通信器材。 这艘货船似乎和普通商船没有什么区别，但在准备开船的时候，陆续上船的不仅是水手，还有长白胡须的老人，穿长袍戴瓜皮帽的上司，穿旧丝绸和布鞋的送货员。 不仔细看的话，会觉得他们是货物的买家或者是海员的家人吧。 但是谁可以想象这些人是为了在解放区筹划政治协商会议而进行的。 这个波尔塔瓦号船主叫钱光，是大连中华贸易公司的总经理，他又有一个身份是共产党的地下党员

钱光耀多次掩护生意，开展过高层统一工作。 这次，为了尽快把民主主义者护送到解放区，周恩来想到了他。 金光果然从1948年9月开始，他多次租借外国货船，在香港和东北之间来回奔波，把民主主义者带到解放区，谁也没有掉下来。 1948年9月底，第一位民主人士抵达哈尔滨。 周恩来立即以中共中央的名义向东北局发电，向前往哈尔滨的民主主义者就共同纲领的主要内容提出了意见。 这份电报也是中央正式文件中首次使用共同纲领的名字。 当时首次来到哈尔滨的民主主义者有沈唐儒教蔡廷锴等，他们一致同意尽全力支持共同纲领的制定。 此时，在中国共产党中央所在地西柏坂，中央统战部部长李维汉已经几夜不见面了。 在周恩来的指示下，李维汉和他的小组热心写书，写了中国人民民主革命纲领的草案。 这就是共同纲领草案。 1948年10月27日，引人注目的草案首稿发表。 本稿分为总则政治、军事、土地改革、经济、财政、文化、教育、社会政策、少数民族华侨外交和简要序言，共十部分46条。 周恩来将此文件送交刘少奇、朱德、陆定一、胡乔木等中央主要领导人和党内着名作家，让他们发表意见。 与此同时，该中国人民民主革命纲领草案。 我也被送到哈尔滨了

1948年11月，周恩来给东北局的电报，让各部门代表传阅交换意见，说每个部门都可以发表自己的意见。 这个草案究竟能得到大家的赞同与周恩来的预料相反，这个苦心制定的草案不一致。 例如，中国共产党中央当初考虑召开新政治协商会议后召开人民代表大会，设立民主联合政府。 民主主义者中，政府是由人民代表大会选出的，政治协商会议是不是成为了临时的组织，有人怀疑的人民代表大会不需要召开。 另外，新政协也有人声称临时人民代表大会可以临时举行。 中央政府对于这些分歧，周恩来会如何应对呢？周恩来很快将民主党派的意见总结到中国共产党中央。 经过周密的讨论，中国共产党中央在新政治协商会议上选举了人民政府等的意见后，感到立即赞同。 与此同时，在周恩来的指示下，一些民族感受到了党的新民主主义政治经济文化政策，耐心地与他们交流、反复讨论，结果中国共产党和民主党派终于就建国纲领达成一致。 据总结意见，周恩来又修改成了中国人民民主革命纲领案第二稿。 但是仅仅3个月后，这个慎重推敲的共同纲领案就不能使用了。

原本在起草中国人民民主革命纲领草案的同时，解放战争还在激烈进行中，纲领的重点还是放在人民民主革命上。 但到了1949年1月，辽沈淮海平津三大战役的胜利结束，人民民主革命即将胜利，以此为纲领的中心内容显然是不恰当的，因此重新起草已是必要的。 1949年4月23日，南京解放宣布国民党统治结束。 6月2日渡江战役全面胜利。 中共中央认为召开新政协的时期已经成熟，13天后，由23个部门134人组成的新政协筹备组，在北平设立毛主席担任新政协筹备会常务委员会主任，周恩来在副主任计划委员会设立了6个组，其中工作最重要的是第三组，他担任了共同纲领的重新提案。

在此之前，主持了制定中国人民民主革命纲领草案的周恩来，本仁没有任第三组领导。 那么，新起草的共同纲领与以前相比又有什么不同呢？如果说起草中国人民民主革命纲领草案时的指导方针重点是革命，那么这次新起草共同纲领的指导方针，重点是建设新的中国。 为了重视这份文件，这次作为第三组领导人周恩来，承担了自己制定共同纲领的责任。 当时，准备新中国的工作是千头万绪，同时解放战争还没有结束。 中央军委副主席周恩来协助毛主席处理战争，沉着起草共同纲领实在不容易。

据周恩来周边工作人员介绍，为了起草共同纲领，周恩来6月下旬将自己关在中南海勤政殿一周，没有受到干扰。 我们不知道周恩来这一周是如何夜以继日地耕作的。 但是，从现在发现的原稿来看，从最初的大纲到最后的审阅，至少写了8篇原稿，其中心血十分注意。 这个建国纲领最初被称为新民主主义纲领，后来成为新民主主义共同纲领，也就是我们现在熟悉的共同纲领的前身。 出勤政殿后，周恩来先生相继召开了七次会议，听取了各方面的意见，对共同纲领进行了反复讨论和修正。 并且，这个初步的写作完成了共同纲领，今后面临的是第一次考试。 1949年8月22日，该共同纲领草案被发送到毛主席手中。 这份对建设新中国有深远意义的文件，不仅毛主席反复修改，而且亲自校对促进印刷。 毛主席给秘书胡乔木做笔记，纲领一共印了三十份，希望今晚十点左右交给你。 主题必须是共同纲领。 备忘录最后也表明了对胡乔木的兴趣。 这样的笔记毛主席往返有三四个价格。 9月13日毛主席的最后修订完成后，他满意地看了手共纲，说这本书大体上很好，相信各方面都会赞成。

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1949年9月21日，油漆了新的中南海怀仁堂，各方面的代表们聚集在一起，怀着兴奋的心情参加了第一届中国人民政治协商会议。 在第一次政协会议议题上，代表们讨论了许多关系到新中国未来和命运的问题。 其中最重要的是通过讨论和共同纲领。 在9月29日召开的新政协第7次会议上，周恩来先生代表主席团常务委员会就共同纲领案进行了说明。 之后，他又花了约1小时，介绍了争论较多的重点项目和各地修订的结果。 这时，坐在代表席上的着名爱国实业家张元记一边听一边点头，他向共同纲领提出的两种意见已经被采纳。 另一项关于爱科学的补充意见未列入修正案。

因此周恩来特意派人去说明82岁的张元记是光绪年间的进士，曾经被光绪破格召唤过。 他感慨地说，当时他和皇帝的轶事是下跪的，现在对中国共产党领导人的意见的尊重感动了他。 下午4点左右，周恩来的报告结束，大会执行主席张乃器上台，询问三次代表们有什么意见。 1949年9月29日下午4时15分，中国人民政治协商会议共同纲领在政协会议上全票通过。 这一刻，以共同纲领的签署为标志，600多位代表实现了百年来中国仁人志士勤奋建国的梦想。 经过一百多年的奋斗，经历了旧民主主义和新民主主义两个阶段。 中国人民终于建立了以人民为主人公的共和国。 这个共同纲领，是建国者对全体国民的严肃承诺。