改革推进社会发展_ 海南儋州 推进制度改革创新 打造投资兴业沃土

儋州市位于海南省西北部，濒临北部湾。儋州市拥有全省1/9的人口(105万)，1/6的海岸线(307公里)，1/10的土地面积(3398平方公里)，是海南土地面积最大、人口第二大的城市儋州是北部湾城市群的重点城市，是西部新海陆走廊的重要节点城市，也是中国与东盟和东南亚国家海上交流的龙头城市之一。2017年，儋州被国务院确定为东盟开放合作的重要节点城市，地理优势非常优越，发展潜力无限。

近年来，儋州抓住海南自由贸易试验区和建设中国特色自由贸易港的历史机遇，不断优化经营环境，充分释放制度创新红利，保持经济优质快速发展势头。2019年上半年，儋州地区国内生产总值、固定资产投资和地方公共预算支出是全省增速最高的三个指标。经济发展势头强劲，区域辐射带动效应突出。

推进改革创新优化经营环境

儋州加快以建设中国特色海南自由贸易试验区和自由贸易港为重点的各项改革，完善和实施各项政策措施，进一步优化经营环境为了进一步完善现代服务业和招商引资，在新一轮体制改革中，儋州市整合成立了现代服务业和招商引资局(工商环境建设局)自

2，018年以来，儋州市利用市场化手段聚集农村资源，探索农村房屋使用权登记和流转管理，通过制度创新推进“管理服务”改革，采用公私合作模式建设公共服务设施，促进优质经济社会发展。今年上半年，儋州国内生产总值同比增长7.6%，固定资产投资增长15.3%，地方公共预算支出增长38.2%。这三项指标的增长率在全省最高，经济快速稳定增长。

为确保项目及时落地和建设，儋州市自2018年以来深化了“放开管理服务”改革，减少了154项行政审批项目。建立项目推广服务机制，跟踪重点服务项目；委托安永咨询公司对儋州的经营环境进行评估，并制定有针对性的优化和推广措施；制定并实施政府投资项目总承包管理办法、工程项目联合审批、重点项目推进机制等新制度、新方法，优化项目审批流程，缩短项目审批时间；建立项目、领导、责任单位、团队、工作计划、“六个一”项目推广服务机制

实施“两个保证”促进经济发展

“两个保证”百日行动是海南建设高标准自由贸易试验区、加快探索建设中国特色自由贸易港进程的重要举措“确保全省经济持续健康发展，各项改革政策全面落实”的要求，不仅着眼于全年目标任务的落实，也为海南自由贸易试验区高标准、高质量建设和加快探索中国特色自由贸易港建设进程奠定了坚实基础。自

“两个保证”100天行动动员大会召开以来，儋州市调动了一切积极因素，采取了一切有效措施挖掘一切潜在资源，全面落实相关决策和安排。它迅速研究和审议了“儋州实施计划，以确保该省经济持续健康发展，并确保所有改革政策充分实施100天行动”。从加快固定资产投资、促进和扩大社会消费、规划项目和吸引投资、提高农业效率和农民收入、增加财政收入五个方面努力实现“两个保证”100天行动目标

今年8月21日，儋州市出台了11项与人才引进、产业扶持和农村振兴相关的政策，包括《儋州市人才引进实施细则》、《儋州市高层次人才子女引进暂行规定》、《儋州市高层次人才配偶就业安置实施细则》、《儋州市医疗人才绿色准入服务计划》，为儋州市经济社会可持续发展注入了新的动力。通过更加全面的开放和更加积极的改革，儋州将充分释放制度创新的红利，为经济发展注入新的动力。

推进重点工程创造投资沃土

近年来，儋州着力于海南自由贸易区(港)建设的总体要求和加快海南西部中心城市建设的目标。儋州本着“以项目为基础的经济工作”的理念，把重点放在投资和项目上。儋州落户一批好项目和大项目，极大地促进了全市经济持续健康发展。

在重点行业和领域，儋州还大力引进了一批行业领先、科技含量高、投入产出比高的行业项目和市场主体。2018年11月，儋州在香港召开特别推广会议，一举与九家企业签署合作协议。今年8月，中国金茂控股集团有限公司、华侨城(海南)集团有限公司、北京圆心科技有限公司、精英集团有限公司等企业陆续进入儋州，与儋州市签署了9个投资合作项目，涵盖城市更新、特色城镇、旅游景点、文化娱乐、医疗保健、教育产业、汽车消费、高效农业等行业。儋州市坚持推进重大项目建设，不断扩大有效投资，为经济社会发展提供强大动力。

数据来源:儋州市委政策研究室

《人民日报》(第14版，2019年9月30日)