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与2018年相比，2019年37个省市将有2，852，900个改造后的庇护所，比2018年计划的5，880，000个减少了近51%
在财政部于4月公布2019年各省温室改革计划建设总量之前，地方政府于2019年1月在其2018年工作报告中披露了2019年温室改革计划的相关数据。自2019年初以来，近一半的城市目标都有不同程度的下降。
15个省市的棚改建设下降了50%。
9嘉里房地产研究中心报告称，除福建、天津、广西、广东和西藏等少数省份外，其余31个省、自治区和城市的规划建设从2018年开始都有不同程度的下降，降幅超过50%至15%
按绝对值计算，江西、江苏和安徽省2019年的总规划建设量仍为20万套，在许多省市中位居前三位，而宁波、宁夏和海南省市由于自身温室改革规模小，2019年均不到1万套然而，从同比变化来看，各省市之间出现了一些起伏，总体情况是“跌多加少”福建、天津、广西、广东、西藏等五省同比增长。福建增幅最大，达到117%其余31个省、自治区、直辖市的规划建设量与2018年相比有不同程度的下降，其中15个省、自治区、直辖市下降了50%以上值得关注的是山东、河南、贵州、湖南等省已经改变棚户区，同比下降70%以上我们认为，在早期进行了大量温室改革的省份，分阶段回调符合客观规律和市场预期。例如，在河南省，2018年温室改革的实际数量已达到2016年的1.8倍，2019年的计划目标仅为15万套，同比下降77%，大幅下降，预计还会下降。
事实上，在财政部于4月公布2019年省级温室改革方案的建设量之前，地方政府于2019年1月在2018年工作报告中披露了2019年温室改革方案的相关数据。通过两组数据的比较，我们也可以看到当前市场温室改革的预期变化。19个省中有
个，包括江苏、江西、河南、西藏等7个省。2019年变化不大，增减幅度在5%以内自2019年初以来，近一半的城市目标都有不同程度的下降，辽宁、吉林、湖北、陕西等省大幅下降50%以上。一方面，这是由于一些省份年初公布的总体数据，基本上是两年的目标建设量。另一方面，湖北、陕西等省由于温室改革前期的大量建设，基本上提前透支了未来温室改革的空间。可以预计，温室改革对当地房地产销售的推动也在减弱。此外，福建、四川等少数省份的建设量高于年初发布的数据，也符合“城市治理”的监管理念。温室改革的目标也反映了宽松和紧密的特点。中国房地产数据研究所执行主任陈胜表示，根据此前公布的三年计划，各类棚户区改造的比例正在逐步下降。
根据此前宣布的三年计划，2018年至2020年将再修复1500万个棚户区。这是棚户区改造的第二个三年计划。在此之前，2015年，国务院提议从2015年至2017年在全国范围内改造1800万个棚户区，包括危房和城中村。
凯瑞房地产研究中心指出，2015年至2017年，同比增长趋势基本保持。过去三年的建筑量超过600万套。虽然2018年目标略有下降，降至580万套，但实际竣工情况显示，全年棚户区新建改造627万套，目标完成率多年来达到107.4%的新高。前几年
的超额完成也为随后温室建设的减少奠定了基础。
去年10月，国务院常务会议明确提出要严格规范温室改革的范围和标准，因地制宜地调整和完善温室改革货币化安置政策。其中，明确提出调整和完善棚户区货币化安置政策。对于商品房存量不足、房价上涨压力大的市县，应尽快取消货币化安置优惠政策。
Kerri房地产研究中心的报告指出，棚户区改造越来越少，这不仅是目标，也符合客观规律，不能越来越多地改变。另一方面，大力推进温室气体货币化安置的负面效应已经显现，如加大地方金融负债压力、推高三线、四线房价等。第三、四条线的库存问题已初步解决，降低温室改造建设量的目标是合理的。
业内人士认为，棚户区改造的主要目的是满足刚刚需要住房的居民的住房需求。随着棚户区总数的减少和各地存量拆迁任务的结束，一些存量较低的市县将逐步退出棚户区货币化安置。
Kerri房地产研究中心认为，2019年温室改革政策的收紧基本上是意料之中的，特别是在地方财政相对紧张的背景下，货币化安置等方式将逐渐退出，对房地产销售的刺激作用也将减弱。
此外，报告指出，目前温室改革规模的“减半”首先影响了市场预期，同时也发出了分阶段清仓已经完成、温室改革对房地产销售的促进作用正在消除的信号。此前，棚改曾直接刺激了约20%的商品房销售，这种力量将在2019年及以后永远消失。
此外，货币化安置也不断收紧。早在2018年10月，住房和建设部就在研讨会上表示，2019年温室改革货币化安置将主要基于特殊债券，政府购买温室改革服务的模式将被取消。同时，地方政府也提出棚户区改造以实物安置为主，货币化安置比例也将降低。这将对商品房销售产生更直接的影响。没有资本的驱动，居民的购买力将会大大降低。
58年安居克房地产研究院首席分析师张博指出，2019年温室改革建设目标的大幅下降表明，温室改革带来的商品房销售在全国商品房总销售中的比例将逐渐下降，直接影响到三线、四线及以下城市的温室改革的积极效果也将逐渐减弱。
在张博看来，棚户区改造的直接效益在未来三四线及以下城市将会加速和减弱，三四线城市将会有明显的分化。未来，重点城市群的城市人口将更加密集，三线或四线及以下的城市将面临商品房市场进一步萎缩。
