全民体育促进体育产业发展_ 专家解读《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》

-专家解读《关于促进全民健身和体育消费促进体育产业高质量发展的意见》

新华社记者林德仁

2014年，国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的意见》(以下简称《第46号文件》)，带动了一轮快速增长自46号文件发表五周年以来，中国体育产业的发展给出了一个辉煌的答案。体育产业增加值保持快速增长，产业结构不断优化，居民体育参与和体育消费水平也在快速提高。然而，与此同时，税费政策的出台、体育用地的规划和使用以及知识产权的保护已成为许多体育产业从业者进一步拓展业务的瓶颈。9月18日，国务院新闻办公室在北京举行了国务院政策例行简报会。它邀请了国家体育总局副局长李颖川；国家发展和改革委员会社会发展司司长欧晓丽；国家体育总局体育经济司司长刘付民介绍了《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费促进体育产业高质量发展的意见》的有关情况，并回答了记者的提问。新华社(张欣)

《第46号文件》颁布五年后，国务院办公厅发布了《关于推进全民健身和体育消费促进体育产业高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。关于这个话题，新华社记者采访了一些体育行业专家。专家认为，《意见》是中国体育产业发展的“及时雨”。但是，围绕《意见》中提出的问题，仍需具体实施，才能真正促进行业健康发展。目标

:解决体育产业的痛点

清华大学体育产业发展研究中心主任王学礼表示:“本意见从实施的角度解决了原有体育产业政策落地的一些瓶颈问题。因此，在当时的研究过程中，实际上花了很大力气才解决了现有政策落地的困难。此外，我认为这份文件中有一项特别重要的声明，就是推动体育产业成为国民经济的支柱产业。也就是说，经过五年的发展，体育产业在中国社会经济发展、转型升级和高质量发展过程中具有真正的战略地位。

6月14日，在2019年中国西部(兰州)体育产业博览会上，两名观众参观了展厅内的展品。新华社记者陈斌枪杀了

中央财经大学体育经济研究中心主任王玉雄，他说:“我个人理解，这份文件在这个时候发布有两个关键原因。首先，经过几年的改革和发展，一些关键的体制和机制因素尚未得到解决。在体育产业快速发展的过程中，各种矛盾日益突出，包括融资困难、体育设施用地困难、体制原因造成的高成本等，严重制约了体育产业的发展。从某种意义上说，现在确实是做出改变的时候了。此外，迫切需要扩大内需。在中美经贸摩擦和经济下行压力巨大的情况下，扩大内需、确保增长的任务十分紧迫。体育消费作为一种新型消费，无论从第一批国家的经验还是从我国的实际情况来看，都具有巨大的潜力，能够为扩大内需做出更大的贡献。但是，我们需要通过进一步的供给侧改革和需求侧培养和引导来释放体育消费的潜力。王雪莉认为，《意见》中提到的许多措施直接触及了体育产业的一些痛点。例如，健身房的水电费用过去符合娱乐行业标准，一些工厂改建为运动场的过程与以前的土地使用政策不符。所有的“意见”都给出了相对明确的陈述，并为解决问题提供了方向。7月18日，河北省张家口市宣化二中的学生正在接受培训近年来，河北省张家口市宣化二中建设了“张家口青少年冬季奥林匹克运动学校”，坚持体育与教育相结合，在学生中组建了高山滑雪、越野滑雪、速滑等运动队。新华社记者朱旭东拍摄了

王雪莉说:“就个人而言，我认为第一个亮点是直接触及痛点的问题。”二是“意见”体现了“整合”的概念，包括体育与医学的整合、体育与旅游的整合、体育与教育的整合等。，并明确提出如何做“整合”鉴于过去各部门在体育产业发展中存在的政策障碍，意见中也明确规定了具体的责任部门，这实际上是一个比较强的政策声音。第三，我认为《意见》也提出了一些非常明确的目标，比如强调服务业在体育产业增加值中的比重和冰雪产业的总规模，这也反映了政策的务实一面。最后，提到了“一带一路”，即体育如何帮助“一带一路”国家的人民和文化交流，并很好地体现体育的外交功能和文化传播功能“

王熊昱说，意见中涉及的问题基本上是目前制约体育产业发展的瓶颈因素。除了税收问题、场地问题、政府与市场的关系之外，还存在融资困难、保护知识产权、开放竞争资源等问题。这些问题严重影响了体育产业的后续发展。

王玉雄说:“近年来，我接触过的一些企业在各种场合对这些问题有了更多的反映，甚至有了很多意见。从这个意义上说，《意见》中的许多措施都是“及时雨”。我相信这些措施能够在解决问题的同时给企业和市场带来信心，让社会各界看到决策部门坚定不移地推动体育产业发展的决心。此外，除了直接面对这一问题，这些意见的解决办法的深度和务实性也值得认可。例如，在包括第46号文件在内的以往政策文件中，既强调了体育无形资产的重要性，又提议保护知识产权。除了继续强调知识产权保护外，意见还明确提出“建立体育无形资产评估标准，完善评估体系”，这为体育无形资产交易市场的形成、体育无形资产多元化价值的实现和资本运营奠定了制度基础，这一举措在以前的文件中也没有提及，体现了意见的深度和实用性。

来自全国各地的400多名长跑运动员聚集在山东省费县梁丘镇，参加环湖新建的天津湖路半程马拉松赛(摄于5月12日)新华社记者朱正拍摄了

名体育学者和体育产业专家易建东。他认为，《意见》反映了有关部门发展体育产业的积极性和主动性。然而，在一些更具体的细节方面，这些政策仍需要在理论和实践层面加以完善，才能真正得到实施。易建东说:“以我熟悉的马拉松为例，现在跑马拉松有三个主要问题。”第一个大问题是，市政府应该如何对竞争的基本要素，如安全、交通、卫生、医疗等承担责任。包括资金分配和成本核算，这一个有一定的问题。第二，市场招标过程仍有不完善之处。第三，竞争市场上有公司、媒体和机构。这方面没有基本标准。目前，许多部门负责，但挑战是制定详细的规则。例如，保安，足球比赛，中国超级联赛和中国足球联赛需要多少保安，1500还是2000，200还是100？安全如何专业化和商业化？马拉松应该有多少保安？现在有很多不必要的安全费用。如果我们想出一个每个人都能遵守的详细规则，它将会更加标准化。”

期望:“支柱产业”前途光明

王熊昱说:“对于国民经济的支柱产业，事实上，国家发改委等相关部门都有一个标准，比如，工业增加值在国内生产总值中的比重应该达到4%就我个人而言，我认为“推动体育产业成为国民经济支柱产业”的建议应该强调体育产业的附加值在未来应该达到一定的规模，在国民经济中应该占一定的比重。基本上，目前大多数先发经济体的体育产业增加值约占国内生产总值的这一水平。如果撇开这些客观标准，我认为体育产业在吸纳就业、促进其他产业发展，甚至推动经济转型升级方面，也应该发挥重要作用。从体育产业自身的特点和优势来看，体育产业能够而且应该做到这一点。这就要求体育产业在规模增长的过程中，不断完善自身结构，不断提高体育服务的比重，同时加强与其他产业的融合和发展。

4月19日，在第21届中国(晋江)国际鞋业和第4届国际体育产业博览会上，商家了解到了自动成型制鞋机器人新华社记者宋巍巍拍摄到北京大学

国家体育产业研究基地副主任何文怡说:“促进全民健身和体育消费，这种手段的目的是促进体育产业的高质量发展。事实上，体育产业的高质量发展也是一种手段。最终目标是人们的身心健康，最终目标是过上美好的生活。”体育产业有可能成为支柱产业。从消费方式的发展来看，我们的传统消费，如食品、住房和服装，占了我们消费的大部分。现在慢慢地，生活方式消费占了我们消费的大部分。例如，一个月吃东西可能要花1000元，但参加体育运动和跑马拉松可能要花2000到3000元，因此体育消费可能在家庭支出中占很大比例，这是一个发展方向。当生产力充分发展时，人类就可以摆脱劳动。每个人都有足够的闲暇时间。休闲时间最好的方式是运动。因此，未来当人们的生活方式被消费主导时，体育产业将不可避免地成为支柱产业。王雪莉说:“全民健身的背后是国民身体素质的提高，这有利于这个社会的任何工作。体育产业也属于绿色经济，符合新时期经济社会发展的理念。最后，体育产业的“支柱”体现在体育产业与民生的高度相关性上那么参加或观看运动实际上是人们对更好生活的渴望的一部分。从改革的大主题来看，如果目标是满足人们日益增长的对更美好生活的需求，那么体育产业自然将成为这一进程中的支柱力量。"

图片:新华社图片

文本编辑:姬野

发行:梁金雄

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