中央督察部署_弄虚作假顶风作案，中央督察“回头看”通报辽宁葫芦岛

2年11月018日，中央第一生态环境保护监察局在辽宁省发起了“回望”运动检查员发现，葫芦岛市绥中县政府和东戴河新区管理委员会在努力纠正非法填海问题时，编制虚假文件并向省市政府报告非法项目已停止施工，这是违法行为。问题严重，犯罪性质恶劣，一方逆风而行，召开特别会议，加快非法项目建设。

1、基本信息

2年7月017日，中央环保督察反馈指出，葫芦岛市绥中沿海经济区管理委员会(现更名为东戴河新区管理委员会)非法将39.6公顷沿海滩涂转让给凯撒公司等三家企业进行房地产开发，绥中县国土资源部门为其办理了土地使用证为此，辽宁省明确了整改方案，暂停了垦区相关规划的实施，研究修订了规划方案，停止了相关项目的建设。2018年6月，辽宁省报告了整改落实情况，称绥中县已暂停规划实施，凯撒、岳红酒店等违规填海项目已按要求停止建设。

然而，2018年7月，生态环境部组织抽查，发现秦汉时期的凯撒商业街和岳红酒店并未停止建设，违法开发活动仍在进行中。其中，秦汉时期的凯撒商业街项目已经基本完成，具备了商业条件。岳红酒店会议中心1-8号楼主体封顶，外墙施工正在进行中。为此，2018年9月，生态环境部向葫芦岛市和绥中县的检查人员公开通报了整改中存在的弄虚作假、报告严重失实等问题。

2、问题

(1)为应对检查故意编造公文

2年3月30日018绥中县上报葫芦岛市环境保护监察整改领导小组办公室《关于凯撒房地产(绥中)有限公司、绥中亚盛房地产有限公司、葫芦岛岳红集团综合开发有限公司占用海域的报告》，谎称县政府于2017年8月28日下发了关于暂停规划和

2年4月018日，葫芦岛市环境保护监察整改领导小组办公室要求绥中县政府提交凯兆业等三家企业的监察整改材料根据当时负责监督整改工作的绥中县副县长的提议，经当时绥中县县长同意，绥中县政府临时制作了《绥中县人民政府关于印发绥中县沿海涉海建设项目暂停规划实施和暂停建设的通知》(绥中[〔2017〕49号)。文件日期为2017年8月28日，发行日期为2017年8月27日该文件称，“县和新区土地部门暂停了涉及占用海域项目的相关程序，并停止了已通过相关程序但尚未供应的项目的土地供应。”随后，绥中县委、县政府在向省市有关部门汇报时强调，2017年8月28日，绥中县委下发了绥中政府[2017]49号文件，暂停沿海开发企业的规划和实施，停止建设。

图1真假二隋法正

图2东戴河新区管理委员会专门主任办公会议纪要

本应研究推动中央环境整治，并停止违法围垦项目会议，但研究如何推动开招业商业街项目绥中县政府和东戴河新区管委会双管齐下，整顿局面，导致凯撒商业街项目和岳红酒店项目的不断建设。

(3)纵容违规填海造地项目顶风

绥中县应按照辽宁省整改计划要求，暂停实施填海造地相关规划，停止相关项目建设但事实上，在绥中县政府的支持下，岳红酒店项目和凯兆业商业街项目并没有停止建设。检查组检查了岳红酒店项目的施工记录，发现2017年5月至11月和2018年5月至7月，岳红酒店会议中心1号至8号楼有施工活动。在2018年7月进行现场检查时，岳红酒店会议中心1至8号楼的项目主楼已经封顶，外墙施工正在进行中。

图3 2018年7月岳红酒店会议中心1-8号楼施工

据凯撒旅游发展公司相关人员介绍，凯撒商业街项目已在首轮中央环保监督期间及之后开工建设卫星图像显示，2017年5月第一轮中央环保检查时，凯撒商业街项目刚刚开始土建施工，同年11月主体工程基本完工。根据检查人员的反馈和辽宁省的整改要求，该项目不仅没有停工整改，而且进一步加快了施工进度。2018年7月进行现场检查时，该项目正在建设中，已经具备商业条件。

图4 2017年5月和11月凯撒商业街项目卫星影像

图5 2018年7月，凯撒商业街项目在建

3。原因分析

督察认为，绥中县虚假整治问题反映了当地党委政府“四个意识”薄弱，政治地位低下，在落实习近平生态文明理念和态度上优柔寡断甚至无法无天。这反映出绥中县部分领导干部法制观念淡薄、纪律观念淡薄、作风不正、无政无规。他们说一套做一套，甚至直接成为违反生态环境保护法律法规的幕后推手。葫芦岛市委、市政府作为中央环保督察整改的主体，未能推进部署和监督检查。他们假装整改，说一套做一套，造成失职。

针对绥中县暴露的问题，辽宁省委、省政府高度重视，及时研究颁布了《辽宁省环境保护督察整改和责任追究办法(试行)》目前，辽宁省纪委和葫芦岛市已经启动了对23名领导干部和相关人员的问责程序，其中包括当时的绥中县县长。凯撒商业街、岳红酒店会议中心1-8号楼等违法建筑已被拆除。

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