支持民营经济改革发展_政策解读：“七个着力”支持民营企业改革发展

经济日报原题:更有信心、更有决心、更稳健的步伐——有关人士对《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》的评论

编者按最近，中共中央、国务院正式发布《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》，充分肯定了中国民营经济的重要地位和作用，提出了有效措施，为民营企业未来发展指明了方向

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以前所未有的勇气和决心，继续优化经营环境，推动民营企业主动稳定预期，增强稳定信心。实践证明，民营经济的发展阶段非常广阔。

吃定心丸，安心发展面对未来，尽管面临诸多挑战，但在高质量经济发展的征程中，民营企业和企业家一定不会忘记自主创业，增强发展信心，增强创新决心，支持和坚持社会主义基本经济制度，全面落实新的发展观，为高质量发展做出更大贡献。

“为民营经济创造更好的发展环境，支持民营企业的改革和发展，对于进一步激发民营企业的活力和创造力，促进供给方面的结构性改革，促进高质量发展，建设现代经济体系具有重要意义。”国家发展和改革委员会有关负责人在接受《经济日报-中国经济网》记者专访时表示，《关于创造更好发展环境支持民营企业改革和发展的意见》(以下简称《意见》)是根据第一个中央文件关于民营企业改革和发展的总体方向制定的。在与现有政策体系衔接的基础上，考虑有效的、暂时的解决方案和长期的制度建设，提出一系列重大政策措施，努力为民营企业创造更好的发展环境，规范民营企业的生产经营，鼓励企业家改革创新，回应社会关切，引导社会期望。

“七项努力”支持民营企业改革发展

改革开放40多年来，民营经济已成为我国经济体制的内在要素，是发展社会主义市场经济的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量

、针对《意见》中关于改革取得哪些突破，有关负责人表示，《意见》以供给侧结构改革为主线，着眼于制度层面，更多地运用改革手段，打破民营企业高质量发展的体制性障碍，完善推进民营企业改革发展的制度框架，着力“七个努力”支持民营企业改革发展——

努力优化公平竞争的市场环境坚决打破限制民营企业参与市场竞争的各种壁垒和隐性壁垒，切实消除准入、经营、招投标等方面的不平等待遇。例如，支持私营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。另一个例子是，不允许具有相应资质的企业设置与业务能力无关的企业规模阈值和明显超过项目要求的绩效阈值。

努力完善准确有效的政策环境聚焦民营企业发展中的痛、难、堵，完善政策体系，完善政策实施模式，解决融资难、融资贵等突出问题。例如，针对民营企业和国有企业在融资过程中的不平等地位，建议完善民营企业融资信用增级支持体系。另一个例子是，鉴于从私营企业收回应收账款的困难，改善清理逾期账款的长期机制。要加快及时支付资金的相关立法，建立逾期账款惩戒机制，提高政府部门和国有企业的违约成本。

努力完善平等保护的法律环境坚持执法、司法等方面平等保护民营企业产权和民营企业家的人身和财产权益，为民营企业家创造更多的保障例如，针对民营企业执法和司法体系中对民营企业的保护，笔者提出完善民营企业执法和司法体系的平等保护机制。另一个例子是，针对现实中的“无限有限责任”等问题，依法严格区分非法所得、案件涉及的其他财产与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、案件涉及的人员个人财产与家庭成员个人财产。

努力推进民营企业改革创新支持和引导民营企业不断加强制度建设，主动进行体制改革，提高管理水平和核心竞争力，激发改革创新的动力，不断加强和做得更好。例如，要求各级政府在组织实施科技创新和技术改造项目时平等对待不同所有制的企业。另一个例子是鼓励民营企业因地制宜，以主业为重点，加快转型升级，优化企业并购市场环境，疏通市场退出渠道，完善企业破产清算和重组法律制度等。

努力促进民营企业和民营企业家健康成长引导民营企业构筑守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家弘扬优秀创业精神。例如，建议引导民营企业集中力量办产业，切实履行环保、安全生产等责任，实施促进年轻一代民营企业家健康成长的计划，帮助民营企业家实现新旧交替，有序继承事业。

努力建立亲清的政治和商业关系转变政府职能，增强政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，以良好的理由支持民营企业的高质量发展。例如，鼓励各级政府编制政府服务清单并向公众公布，完善高质量陷入困境企业的救助机制，完善私营企业全生命周期的服务模式和服务链。另一个例子是，一些地方政府未能信守承诺，提出建立一个忠实履行政府义务的机制。

努力推动支持私营企业的政策发挥作用不断完善工作制度，完善政策执行机制，加强示范和引导，营造良好的社会协调氛围。如建立领导协调机制，将支持民营企业发展的相关指标纳入优质发展绩效评价体系另一个例子是在各种评选和表彰活动中平等对待优秀民营企业和企业家，研究和支持标杆民营企业和民营经济示范城市的改革和发展，充分发挥示范和带动作用等。

引导民营企业实践自己的技能

针对《意见》中专门提到民营企业自身改革和发展的问题，该负责人表示，为了实现民营经济的长期高质量发展，除了为民营经济创造更好的发展环境外，民营企业自身也需要不断改革，积极创新，规范管理，实践自己的技能。前者是外部制度保障，后者是民营经济高质量发展的内在动力和动力源。

贺指出，民营企业自身的高质量首先体现在一个竞争性的企业制度上，即现代公司治理制度。改革开放以来，一大批民营企业积极推进企业制度创新，建立了规范的现代企业制度，管理水平稳步提高，活力、创造力和市场竞争力不断增强。但是，也应该看到，一些民营企业管理水平相对较低，公司治理机制不健全，现代企业制度不完善，制约了民营企业的长期健康发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，加强自身制度建设，也是党的十九大强调“支持民营企业发展”的应有之义

据报道，《意见》在提出为民营企业创造良好的市场、政策和法律环境的同时，强调“双向发电”，强调鼓励和引导民营企业健康发展，通过加强自身改革和完善公司治理，实现民营企业的高质量发展。

《意见》明确提出要引导民营企业深化改革这里强调的是，支持私营企业深化改革应该以指导和鼓励为基础，而不是以行政干预为基础。该官员表示，《意见》鼓励符合条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运营高效灵活的现代企业制度。特别要鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度。，并阐明各自的职能和议事规则。民营企业只有建立现代企业制度，完善公司治理结构，才能实现科学决策，规范内部管理，解决民营企业发展瓶颈，增强核心竞争力，进一步发挥民营经济在经济社会发展中的重要作用，促进经济社会高质量发展

《意见》还提出鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范和优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工和收入分配制度，推进质量、品牌、财务和营销精细化管理，从而提高民营企业吸引人才的能力，提升民营企业的运营效率，激发民营企业的创新活力，提升民营企业的创新能力和核心竞争力。

在提出优化公司治理的基础上，针对一些民营企业热衷于摆摊设点、扩大规模、忽视主业、忽视研发，以及在环保、社会保障、质量、安全、信用等方面不规范、不稳定甚至违法的问题。《意见》还明确提出支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，引导民营企业专注产业，积极履行社会责任，依法经营，依法治企，依法维权，实现民营企业优质发展。

"系统的生命力在于它的实施这些政策和措施能否真正落实并转化为私营企业的真正成就感，关键在于它们的落实。该负责人表示，国家发展和改革委员会将会同有关方面，从完善机制、完善细则、做好解释和跟踪实效等方面入手。推动形成支持民营企业改革发展的共识，做好改革政策措施的系统整合，进一步扩大改革的整体效应，使含金量的措施真正看到效果，发挥作用。(经济日报-中国经济网记者顾阳)