从“三废”治理到生态文明建设——全国政协常委潘碧玲讲述环保故事

人民政治协商会议网，北京，11月25日-从“三废”治理到生态文明建设-潘碧玲，全国政协常委，讲述环保故事

听写:潘碧玲整理:本报记者王慧峰

简介:

潘碧玲，全国政协常委，全国政协常委，全国政协常委

，展览显示，70年来，随着环保理念的深化，国家不断加强对自然生态系统和环境的保护，开展水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，扩大森林、湖泊和湿地面积，加强自然保护区保护，实施重大生态修复工程，生态保护和建设取得新成果，生态状况不断改善。1981年我被北京大学录取。那时，北京春天被黄沙覆盖。女同志外出时必须穿纱布。我清楚地记得，那时我必须乘332路公共汽车从动物园到颐和园去北京大学。沿着路的两边，杨树下有光秃秃的沙子。现在再看看，北京到处都是茂盛的植被，很少有大面积的裸露土地。从春天到秋天，与江南没有什么区别。

上大学的时候，老师们经常在课堂上告诉我们，我国的生态形势非常严峻，最突出的是西北地区的“沙退人”和黄土高原的水土流失。经过几十年的努力，“进沙退沙”现象不仅得到了遏制，而且许多地方出现了“人进沙退”现象。黄土高原的生态环境也发生了巨大的变化。我早年去陕北出差时，从xi到延安的路两边基本上都是光秃秃的。但是现在，当我回去的时候，两边的山都发生了很大的变化，这说明生态建设的成就是巨大的。

从无到有，从弱到强，从局部到整体，从过去简单的“三废”治理到生态文明建设。新中国成立70年来，中国的环境保护逐步融入国家政治、经济和社会生活的主战场和主舞台，并取得了显著成就。这张照片

是1972年中国恢复其在联合国的合法席位后，第一个参加斯德哥尔摩人类环境会议的政府代表团。在此之前，虽然我国许多地方已经出现了环境污染，但在当时极左思潮的影响下，许多人认为“环境污染是资本主义社会的产物，社会主义国家没有污染”。最后，周总理派出决策代表团出席会议。可以说，正是在参加了这次会议之后，环境保护才被列入我国的议事日程。

| 1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了《环境保护和改善若干规定(试行)》，正式将环境保护纳入各级政府的职能范围。由此，中国的环境保护开始正式启动。

| 1974年10月，国务院成立了环境保护领导小组，下设办公室，可以说是今天的生态环境部的前身。

| 1982年，成立了城乡建设部环境保护司，下设环境保护局。1984年，城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局，但仍是一个下属局。我于1985年毕业于北京大学，被分配到湖南省建设委员会。当时，省环保局是建设委员会下属的二级机构。1988年，环境保护工作从城乡建设部中分离出来，成立了国务院副部级直属国家环境保护局。1998年，国家环境保护局升级为部级国家环境保护局。2008年，国家环境保护局升级为环境保护部，成为国务院的一个组成部门。在过去的30年里，环境保护部门一直在发挥着越来越重要的作用。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央越来越重视环境保护工作，把生态文明建设提到了“五位一体”的战略高度。2018年3月，根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，成立了生态环境部，巩固和加强了其职能，实现了对所有污染物的统一监管。

与此同时，我国的环境保护法治建设也在不断推进。

| 1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过了对《宪法》第十一条第三款的修正案，其中规定:“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害这是环境保护第一次写入宪法，为未来的环境保护立法奠定了宪法基础。

1979年，《环境保护法(试行)》的颁布，是中国生态环境保护法律体系中的第一部。于是，与环境保护相关的专门立法开始启动。1982年8月，全国人大常委会通过了《海洋环境保护法》，随后又相继通过了《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《土壤污染防治法》等法律法规。

但是在很长一段时间里，我们的环境保护法是软的，操作性不强。2009年，我曾经遇到过一个案例，洞庭湖附近的一家造纸企业不符合排放标准，非法排放比较严重。为了加强对企业的监管，我们安装了在线监控设备。但在执法检查中，我们发现该企业存在严重欺诈行为，将在线监控设备的进水管偷偷放入一桶自来水中进行采样。根据当时的环境保护法，最高罚款只有20万元。我们开了五次罚单，开出了湖南环保史上最大的罚单，只有100万元。对于一个企业来说，100万元有一定的威慑作用，但对于如此严重的违规行为，力度还不够。

2014年，《环境保护法》再次修订，引入了每日连续罚款、查封和扣押、限制生产和关闭等措施。这意味着，如果不停止，环境违法行为可以不受限制地受到惩罚。这迫使非法企业迅速纠正污染行为。从近几年的工作实践来看，新的环境保护法颁布后，环境违法处罚总量明显增加，表明我们的执法力度在加大，但全国每起环境保护案件的平均处罚金额仍只有5万元左右，企业的环境违法成本仍然相对较低。因此，我建议下一步是加快生态环境损害赔偿制度的改革。

199党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，中国生态文明建设发生了根本性的变化，取得了前所未有的成绩，给出了一个美丽的答案。然而，现在是克服困难的关键时期，人们对高质量生态产品的需求越来越迫切。这就要求我们保持生态文明建设的战略决心，进一步完善和提升生态文明建设的治理体系和能力，更好地将生态文明优势转化为治理实效。

根据国际经验，一个国家或地区应有效遏制生态环境质量的恶化，生态环境保护投资应占当年国内生产总值的1.5%以上。为了显著改善生态环境质量，当年生态环境保护投资应占国内生产总值的3%以上。目前，我国虽然建立了多元化的生态环境保护投资机制，但还不完善、不充分、不到位。事实上，与贫困作斗争相比，与污染作斗争涉及更广泛的人口和地区，而且任务更加艰巨。我建议每年用于治理污染的财政投资总额不应低于治理贫困的财政投资总额，增长率不应低于财政收入的增长率。

我坚信，只要我们真正把握习近平生态文明思想的深刻内涵，牢固树立和积极践行“绿水青山是金山银山”的理念，美丽中国的目标就能早日实现。