深度阅读|顺德陈村改破局:仙勇“冲第一”的火与冰

5小时超过70%，14小时超过97.6%，5天超过99.5%！

3年27日下午，不断上升的投票数据宣布，佛山市顺德区陈村镇仙涌工业区改造实施方案的投票以较高票数获得通过，刷新了村改投票的“陈村速度”。"村庄已经被改变以打破坚冰，而且不朽者将首先冲！"村民们忍不住跑去告诉对方

难怪他们这么激动因为这不仅是一个开始，也是一个里程碑。作为陈村今年的第一个村改项目，或者说是陈村第一批工人领导的“先收后储”项目，先勇工业区通过的投票，是陈村冲破疫情阴霾、抓住村改总攻坚战失去的时间的一个缩影，也是陈村全力赢得2020年一轮的象征。

行到最难，换到一个新世界占地仅50.7平方公里的陈村，利用粤港澳台大湾区、佛山三龙湾高端创新集聚区和广东省优质发展体系和机制改革创新试验区三个区域的叠加，利用村庄转型推进空间格局的重大变革，完成城市能源水平的跨越，力争成为顺德在广佛全球一体化中的领跑者

是清帐

喝了“第一汤”从工人到工人

在陈村的地盘上，是一个特殊的存在

这里是半片海水，机会像春潮一样汹涌澎湃。咸雍是朱后裔的居住地，有着深厚的崇文崇教传统。这也是陈村一年生柑橘种植面积最大、数量最多的产区。一年一度的橙色文化是众所周知的，并被选为顺德区唯一的国家农村治理示范村。此外，在广州和佛山的交界处，佛山地铁2号线仙勇站即将竣工，仙勇站具有得天独厚的地理优势。

这里的一半又是一团火焰，打破棋盘就像一个火花。长期以来，由于土地利用效率低下和低端产业形式的存在，现永工业发展停滞多年，集体经济相对薄弱。以仙勇工业区为例，该区拥有硬件、纸箱、玻璃等低端落后、高污染的生产能力，集体土地351.8亩，年租金收入仅494万元。

如何打造与全国乡村治理示范村相匹配的高端产业？“抓住机遇，克服困难，拆除破旧的村级工业园区，发展现代工业，建设美丽文明的村庄！”2019年3月23日，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在对仙勇进行实地考察时，发布了仙勇工业区改造动员令。

“我非常支持改造，因为不仅租金收入低，更重要的是公园破旧，污水随意排放，这是大家经常抱怨的60多岁的咸雍村民朱泽光(音)说，很多村民已经等待咸雍工业区改造很久了，他们都希望它能有新的面貌和新的活力。

先勇的困境是陈村的困境，先勇的机遇也是陈村的机遇。陈村镇党委委员韩军表示，现永工业区是土地休耕、规划有限、还款困难等诸多困难的综合体。在这里打破这个话题，就是为陈村的村庄改革树立一个新的标杆，也是“无中生有”，为村庄改革开辟一条新的道路。

我想改变，是可取的，怎么改变，也需要计划和行动事实上，在从动议到高票的短短一年时间里，仙涌工业区的转型之路是顺德村在重复博弈中实现最大利益公约数的注脚。

土地暂停，规划有限。我该怎么办？陈村抓住政策窗口的机遇在顺德区村改办的支持下，仙涌工业区成为顺德区首个获批的城市更新单元规划，也是首个利用土地信贷增加村民收入的改造项目。

转型模式的探索也经历了艰辛。仙勇工业区位于广龙工业区的核心腹地。毗邻吴家围TOD区、顺联直交会和华工科技园。虽然土地整理难度很大，但对占地近5000亩的广龙工业区整体改造升级意义重大。也为陈村乃至三龙湾产业的高质量发展创造了宝贵的空间。

“面对村民们提出的各种问题，我当时的压力一般都不大。”贤永村党委书记何永健表示，消除村民疑虑的唯一方法是为他们清楚地计算改革账户。

陈村改办经与先勇证券交易所反复讨论，决定采用政府信用征集和存储的模式一方面，顺德的工厂搬迁补偿政策和各种村庄改革，如“村贷”一年折扣和政府的统一租金，得到了全面使用。另一方面，通过这种“集体转国家+政府收储+公共转让”的方式，仙勇在改造后将获得一次性现金收入和6万平方米的国有商品厂，预计年租金收入约为改造前的三倍。

面对仍在生产的企业的佃户，陈村和仙永镇村两级的村改工人挨家挨户谈判。有些人在有机会对话之前，不得不关上门十多次。最后，在改革投票之前，94名租户被说服达成了搬迁协议。

“由于顺德村改革政策体系的完善，各项方针都白纸黑字写得清清楚楚，政府造福人民，赢得了人民的心。我们使改革计划变得容易理解，我们有足够的信心向村民解释它。””何永健说道

“我们为陈村镇和贤永村鼓掌！知道发生了什么是不容易的，这一成就来之不易。郭文海充分肯定了仙永村牢牢把握住了村改政策的红利期，在短短一年时间内取得了重大突破

“从贤永艰难的转型过程中，我们可以看到顺德村的转型有多艰难。”如果没有决心推进一号工程，如果没有高质量发展试验区的政策奖励，转型可能几十年都不会推进！“郭文海说，他希望整个地区能向贤勇学习，抓住政策窗口，推进村里的改革和总攻。

把话筒交给村民

激发农村振兴的内在动力

3年23日8: 00，仙勇工业区改造实施方案正式开始投票表决。仅在过去五个小时内，批准率就超过了70%，当晚10点达到了97.6%。第一天，它以高票通过，为陈村创造了新的记录和速度。

，但事实上，投票过程并不激烈，甚至安静得超乎想象。然而，村民们已经等了很长时间，但都很平静和镇定，因为他们在经过15轮的讨论后，已经背熟了改造计划。

“把麦克风给村民，听他们的声音，回答他们的问题。”何永健说，3月9日《致全体股东的信》下发后，村改革工作组连续召开了15次座谈会，每次由何永健主持，村委会主任解释方案，村民可以自由提问。

有关于政策的问题，关于计划的热烈讨论，还有关于村干部的直接问题。何永健给出了一个直截了当的回答，“包括一些人问我是否拿了什么好处来让这个村子变得如此积极。我说我只拿薪水，但拿薪水是为了给每个人做一份实际的工作。”何永健很高兴15场座谈会都没有提前离开，大家都希望在你我的交流中达成共识。

这也是深深扎根于人民心中的“建设自己的家园，建设自己的家园”的村民意识的体现。然而，这不是一种暂时的力量。其背后是县永村委会坚持党的领导、走群众路线的长期努力。在仙勇，除了及时发布中央工作简报和促进村务公开透明外，村委会还定期组织生活会，每月15日向村民通报村务情况，听取党员意见，集中精力解决民生问题。

近两年来，陈村镇共投入近3000万元支持仙勇县基础设施建设。通过改善环境卫生、建设一年一度的柑橘文化展览馆、首届一年一度的柑橘文化活动周等。，促进美丽乡村建设与文化旅游发展的融合，现永村探索了一条特色乡村振兴之路。

现在，改村为县属所带来的变化是全方位的。根据规划，仙勇工业区将规划发展高端智能设备制造、工业机器人等现代产业。这将补充仙勇村农村振兴的产业振兴短板，帮助仙勇引进高端产业资源。

推进美丽农村建设，建设现代工业园区，发展现代商贸产业，打造特色乡村休闲旅游线路...面向未来，仙勇已经规划了一幅“农、工、商并举”的美丽蓝图。

郭文海也展望了贤勇的未来他希望贤永把农村改革与农村振兴结合起来，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，建设全国农村振兴示范村。

根据规划，陈村今年完成改造2400亩，复垦绿地150亩。为此，陈村加强了整体规划，调整了打法，从个人突破到25个项目的全面启动、全面进攻、全面干预。

最精英的村庄重组为“铁军”通过“政府+专业结构+重点企业”的村改平台建设，陈村将全镇最有能力的干部调至村改办，加强了村改的总体规划，集中力量对村改进行了猛烈的总攻。

由“镇”向“市”转变

推动全球优质发展

在顺德的“村对战场”中，陈村的角色是特殊的

是顺德的“北门”。陈村位于广佛都市圈的交汇处，素有“小广州”之称目前，陈村是三龙湾的主战场，也是顺德与广州南站对接的前沿主阵地。已纳入广州、佛山联合建设的“1+4”优质一体化发展试验区试点区域的连片建设范围。计划穿越6条铁路线，10个车站正在建设中。可以说，佛山是广州、深圳、香港高端创新资源的第一站。

这也意味着，与其他大型工业城镇不同，拥有每一寸土地和每一寸金地的陈村，必须尽力“绣”和“仔细计算”每一寸土地的用途。

岁的黄志杰表示，陈村正在规划一个“一城一核三区”的优质发展新格局，将城中村改造与城市功能提升、城市品位提升、文化内涵提升和城市经济发展有机结合起来。

“一城”将把陈村新城建设成陈村美丽的客厅。“一个核心”依托陈村花卉世界的生态优势，在三龙湾建设一个3万亩的绿色核心。“三个区”各由一个村庄改革的关键项目领导，以连续突破为主导，由铁路车站全面发展带动。

具体来说，陈村将通过顺德高端智能设备产业园、顺德数字经济产业园、顺德新跨境贸易产业园和顺德粤港澳湾区科技园的布局，全力打造新的发展理念产业园

不难看出，在村改的帮助下，陈村将全力推进产业形态的大涅槃，在广佛市和粤港澳湾地区找到自己的高端位置。

如今，农村改革的蓬勃发展，使许多优质企业选择留在陈村，以增加资本和生产，做大做强，形成一批优质项目。如果盛辉控股在陈村建一个新的总部，该项目预计每年可实现纳税2亿多元，每亩税收700多万元。投资5.6亿元，建成后的郭彤智能冷库加工中心和先品达运营总部将成为华南地区首个全自动无人冷库。

同时，在出台支持招商引资、花卉产业和人才服务措施的基础上，陈村不断完善招商引资、总部经济、科技创新、股权改革上市、人才引进等政策。目前，相关配套措施已经出台，如《陈村镇加快总部经济发展实施办法》、《陈村镇重点人才认定办法》等。为乡村改革添砖加瓦。

黄志杰表示，下一阶段陈村将从“守住顺德北门”转变为“做王顺德北门”，从三龙湾的地理核心转变为能源核心，实现从“镇”向“市”的转变，力争成为顺德广佛融合的龙头

南方日报记者]江

作者]江

来源]南方+客户