深圳:如何在高密度城市实现两全其美

4年13日，《光明日报》在其头版发表了一篇题为《深圳:如何在高密度的城市地区做到两全其美》的文章，赞扬深圳在疫情检查中的“全周期管理”意识这份报纸的全文转载如下。

3年24日，在莲花山脚下，位于深圳文化中心区的深圳图书馆、关山月美术馆和改革开放展览馆迎来了市民们期待已久的又一次丰富多彩的文化活动。

同一天，在全国最大的电子商品交易市场华强北商圈，平均日交易量达到20万人次，总复工率达到98%，熙熙攘攘的景象重现。

生产和生活迅速恢复正常源于公众对政府的信任和由此产生的安全感:尽管广东省发现了首例确诊病例和首例输入性病例，但截至3月30日，除输入性病例外，深圳已连续38天没有新增确诊病例截至3月26日，2020年深圳重大项目复工率达到99.6%，近10万家餐饮业门店复工。

位于深圳最中心的福田区。工业企业、特许金融机构、总部企业和1000家重点企业的回报率达到“四个100%”

逆势领先的背后，是这座超大城市的“全周期管理”意识一个城市地区的运作应该用运作的思维来把握。预警与决策、中期应对与实施、后期总结与研究紧密结合，确保公共卫生安全与经济社会的均衡发展。这正是本次疫情检查中的深圳方案。提前

:提前规划升级布局

1年8月8日深圳发现首例疑似病例，全市发热门诊监测迅速启动。1月11日，深圳发现首例新诊断肺炎疑似病例。1月14日，深圳独立检测出该病例为核酸阳性。下午，全市医院进入紧急防控状态。15日，深圳组织专家小组进行咨询。1月17日，深圳成立了市级重大传染病联合防控领导小组，建立了市、区、街道、社区和社区五级防控体系和协调、高效、快速反应的防控机制。1月19日，经国家专家组确认，该病例为广东首例输入性病例。全省疫情警报响起

"从社区卫生中心、医院预防保健科到区疾病控制中心，我们的日常疫情监测系统非常敏感福田区疾控中心传染病科副主任范素云是第一个报告疫情的人，他告诉记者

对于大城市来说，应急管理往往存在纵向链过长和“市-区-街道-社区”多层次管理模式等问题，降低了防控效率然而，深圳看似偶然的“最早发现”不仅揭示了基层公共卫生网络的效率，也揭示了警报响起后的一系列操作，所有这些都显示了深圳在和平与危险时期的风险意识。

“‘全周期管理’作为一套科学方法论远比解决实际问题更有意义。更重要的是，它对倡导“专业精神”、增进政府与社会的互信、突出“科技为善”具有深远的意义。”深圳新视野公益发展中心主任孟虹认为，深圳将利用最早的基层线索作为决策依据，迅速形成顶层设计来指导整体工作，建立多元协调运行机制。

设想从严格的预防和控制恢复工作和生产，从行政管理扩展到社会参与，从实际需要推动科学技术的应用。一系列的决策和行动赢得了这座处于抗击疫情前沿的城市的第一次机遇和积累的经验。

其中，有各级政府从市到区应对疫情的“升级布局，严阵以待”:1991年21日，福田区率先“一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次，一天一次一天一次， 一天接一天，一天接一天，1月23日，第一场战争游戏举行了。 参与抗击非典的专家被邀请部署社区防控和隔离点。他是第一个提出建设“卫生站”的人，也是第一个建立金融应急保障机制的人。3月23日，为应对国际疫情的迅速蔓延，首次开展了疫情防控应急演练。在

事:科学准确的系统应该处理好

“全周期管理原本是现代企业运作中的一个概念，但它对提高城市治理水平也非常有用福田区委副书记、区长黄伟表示，现代城市治理是一项系统工程。从正常治理到紧急治理，都需要系统的思考和全面的考虑，而不是头痛医头，脚痛医脚，才能掌握主动权。

事实上，深圳的基本防疫计划非常不利:全市实际管理人口超过2200万，春节前人口为1603万。该市有4882个居民区和1880个村庄，平均每平方公里土地上有12000人。有61个国际客运城市，20条国外高速公路和5条高速铁路线...

作为深圳的经济区、港口区、商务旅游区和人口区，福田区更是面临着防控疫情、恢复工作和生产的困难。

那么，我们应该如何顺利地扭转局面，将两端之间的困境变成两全其美呢？答案是根据自身的特点和优势，以精细化、科学化的措施灵活应对:

遵循精确防疫的科学规律，按照一定的时间和节奏，避免在整个经济和社会中造成过度反应和次生灾害；

利用高科技手段进行科学防疫，利用大数据、人工智能和智能硬件构建防疫体系，最大限度地降低食品配送、清洗、测温等环节的交叉感染风险。

充满了对人类防疫的尊重和关怀，以热心服务和人文精神激励群众积极遵守防疫要求；

如何避免基层防疫过程中部门间协调机制不完善、多头管理、责任推卸？

在“回归春潮”、“复工复产”、“从国外进口”的时间节点上，采取了“及时推进边境”的新策略，及时切断了居民区、城中村和入境口岸的疫情。

基层防疫压力很大，但街道和社区的法定职能、资源调度、人员配置等防疫责任和负担不匹配？

把党旗放在防疫的第一线，把辖区内的10条街道划分为“十个战区”和95个社区。24小时内部署1129名党员干部下潜，构建“党建引领+专业保障+多元参与”的连锁式社区联防联控体系

“中国的大规模防疫动员在早期是非常令人震惊的。看到社区的广泛参与，我非常感动。”世界卫生组织专家小组组长、中国-世界卫生组织新发肺炎联合专家小组成员玛丽亚·范·克霍夫在视察福田区向巧村时说:“深圳福田防疫模式照顾了人们的精神需求，创造了一个更加健康的社会。“

事件后:长期长效机制

中央党校社会生态文明教育研究部副教授张林江认为，疫情很快打破了全市正常运行的平衡。”在一定程度上，这表明治理不仅要解决各种社会问题和矛盾，还要加强社会子系统的灵活性和韧性。“

为了在防疫的基础上保证15000名商户的顺利交易和装运，政府在华强北步行街设置了100多个帐篷。为了让辖区内的餐饮企业尽快复工，市场监管部向数百家商户逐一添加微信，为他们搭建群组，给予及时指导。为了扩大网上零售的方向，商业局局长带头作为“锚”带来了商品...遇到问题时，他不会害怕困难，会做正确的事。深圳的韧性和韧性在于它面对危机时的无畏和灵活。

如何形成完整的全周期管理闭环？将城市管理视为一个动态生命周期，必须强调“过程”与“结果”以及“局部”与“全局”的逻辑关系，需要科学的顶层设计和强有力的运行系统支撑。为此，深圳市福田区除了总结和延续已被实践证明的科学防疫、法律防疫、人文防疫等路径外，还在防疫形势全面展开的情况下，发布了“建设健康弹性城市区”专项100万元的招标公告。希望借助更具科学性和前瞻性的力量，深入调查城市公共卫生体系的现状、优势和不足，结合国内外先进城市的发展经验，建设世界领先的城市公共卫生防疫体系。

“防控水平的降低并不意味着防控措施的放松。我们希望在几个月内进一步整理和吸收各国的经验，提出一个代表世界先进水平的规划纲要，以指导我们未来城市地区的建设。黄炜说:“我希望我们的城市像一个活生生的身体，能够抵御冲击，充满韧性，这对未来的长期稳定和健康发展非常重要。”“